文/解运(yùn)亮博士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了(le)积(jī)极部署，对社会(huì)各界(jiè)的(de)关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份(fèn)政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次(cì)于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后一七美德分别对应哪几个天使 七美德分别是谁年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政治局会议(yì)，在方方面(miàn)面都体现出对(duì)经济的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不(bù)去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行(xíng)”。今年一(yī)季度(dù)经济增长大(dà)幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平(píng)，都体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中的强大(dà)修(xiū)复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国(guó)经济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡了市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临(lín)问题的定性是(shì)“当(dāng)前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的(de)定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因(yīn)为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提(tí)出“要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车(chē)发(fā)展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)有望是(shì)未(wèi)来重点发力的(de)方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会(huì)议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整城市(shì)规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山(shān)区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级(jí)一批应急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初(chū)衷是好的(de)，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效(xiào)，但客(kè)观上也(yě)一定程度上(shàng)影响了市场(chǎng)的(de)预期(qī)。此前，中央已经(jīng)明确(què)表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议(yì)看，这个要(yào)求已经(jīng)落到(dào)了(le)实处，没有收缩性政策(cè)，各(gè)项政策都是呵护(hù)和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的(de)努力(lì)。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议看(kàn)，淄博市政府可(kě)能只是(shì)一(yī)个缩影，整体经济工作思路(lù)都(dōu)在(zài)发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记(jì)习(xí)近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济工作会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确定了此后一(yī)年的(de)政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为(wèi)核心(xīn)的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各地区(qū)各部(bù)门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会(huì)发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒(dú)在(zài)未来出现(xiàn)地(dì)方性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流(liú)行的可能(néng)性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的(de)巨(jù)大消(xiāo)费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需(xū)求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向(xiàng)好态势(shì)，经济运(yùn)行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济(jì)中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后(hòu)续(xù)稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中央对(duì)问(wèn)题的(de)定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建(jiàn)新发展格(gé)局，全面深(shēn)化改革(gé)开放，把发挥(huī)政策(cè)效(xiào)力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明(míng)我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提(tí)升和量的(de)合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快建设以实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板(bǎn)，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人工智能，市(shì)场热度(dù)极高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加力(lì)提(tí)效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一(yī)季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各(gè)类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续(xù)提振经营主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固(gù)和发(fā)展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经(jīng)济(jì)发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下(xià)决心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业(yè)账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的(de)是“支(zhī)持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党和(hé)国家机构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试验区(qū)正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善性住(zhù)房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进(jìn)房地(dì)产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产业发展新模式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大城(chéng)市。目前(qián)，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能会给房地产带(dài)来(lái)新的增长点，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发(fā)展）和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升(shēng)大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性住房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改(gǎi)善(shàn)民生，强化就业(yè)优(yōu)先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率(lǜ)已成为(wèi)当前就(jiù)业工(gōng)作(zuò)的重点。日(rì)前(qián)国办发(fā)布《关于(yú)优化调整稳就业政策措(cuò)施全力(lì)促发展惠民生(shēng)的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增(zēng)人增(zēng)资，核增部(bù)分据(jù)实计入工资总额(é)并作为下(xià)一年度(dù)工资总(zǒng)额预算基(jī)数。我们预计(jì)后续(xù)青年(nián)失业(yè)率将明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全(quán)生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事项”的(de)表述(shù)以往经(jīng)常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一(yī)次会议。）七美德分别对应哪几个天使 七美德分别是谁p>

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际(jì)政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文源(yuán)自(zì)报(bào)告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化(huà)——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心(xīn)

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