刚刚，证监会发声！

证监会上市司有关负责(zé)人4月29日在2024中(zhōng)关村(cūn)论坛年会(huì)“ESG协同创新助力美丽中国建设”平(píng)行论坛上表示(shì)，《上市公司可持续发展报告指引》积极借鉴国际(jì)有益经验(yàn)，充分结合国情体现特色，坚持(chí)稳步推进(jìn)，推动(dòng)实践先行，开启(qǐ)了我国可持续发展领域的新阶段。证(zhèng)监会将不断推进上市公司可持续信息披(pī)露制度建设，会同各方一道(dào)，为经济社会高质量发(fā)展和美丽中国建设，作出更大贡献。

4月12日，国(guó)务院(yuàn)印鸿鹏航空等三方签署协议助力珠海低空经济产业升级(yìn)发新“国九条”，提出健全上市公(gōng)司可持续信息披露制度。为落实党中央国务院决策部(bù)署，证监会在多(duō)年(nián)制度建设和上市公司披露实(shí)践基础上，指导沪深(shēn)北(běi)交易所制定《上市公司可持续发展报(bào)告(gào)指引》，于4月12日正式对外发布。

要(yào)点(diǎn)概览：

充分结合国情体现特(tè)色

证监会上市司有关负责人介绍，在制定《指引》的过程中，证(zhèng)监会主(zhǔ)要遵循四条原则。

一是积极借鉴国际有益经验。《指引》总体借鉴(jiàn)四要(yào)素披(pī)露框架，即“治理”“战略”“影响、风险和机遇管理”“指标与目标”，并明确具备财务重要性的议题需(xū)按照四要素框架进行披露，推(tuī)动上市公司以更好的内(nèi)部治理、具体行动带动高质量信息披露。同时，将国(guó)际共识度较高的应对气候变化议题，作为《指引》中的(de)优先项，主要披露要(yào)求与国际各类规则基本保持一致(zhì)，实现较好的兼容与(yǔ)联通。

二(èr)是充分结合(hé)国情体(tǐ)现特色。《指引》议(yì)题设置充分考虑现阶段发(fā)展重点关切，在环(huán)境、社会、公司治理(lǐ)三个方面明确了21个(gè)具体(tǐ)议题(tí)。例如，环境污染物与温室气体排放高度(dù)同根、同源、同过程，我国生态文明建设(shè)同(tóng)时面临着应对治理污染、控制温室气体(tǐ)排(pái)放(fàng)的双重挑战。《指引》设置了污染物排放议题，与国家的减污降(jiàng)碳一(yī)体谋(móu)划(huà)、协同推进的部署相适应。还比如，针对当前市场普遍关注的乡(xiāng)村振兴、及时支付中小企业款项等(děng)普惠金融(róng)问题，《指引》也(yě)都作出了专门规定。

三是坚持稳步推进。“对于重要指数成分股公司以及境内外同(tóng)时上市的公司，这些企(qǐ)业基础好、能力强，已经有86%的公司披露了可持续(xù)发展报告或社会责任报告。同(tóng)时(shí)，如果这些公司不能充分(fēn)披露可(kě)持续发展的重大(dà)风险，则未(wèi)来有(yǒu)可能会对资本市场产生影响(xiǎng)。因此《指引》对这些公司设置了强制披露要求，以起到引领示范作用。”上述负责人介绍，对(duì)于其他上市公司(sī)，则鼓励和支持其自(zì)愿披露，但同(tóng)时要求，自愿披露必须遵守《指引》的规定，以规范(fàn)信(xìn)息(xī)披露秩序，增强可比(bǐ)性(xìng)。在披露具体内容方面，《指引》充分结合国(guó)内上市公司能(néng)力(lì)建设实际，就披露(lù)难度较高的中(zhōng)长期财务影响、范围三温室气体(tǐ)排(pái)放(fàng)量等(děng)不作强制(zhì)披露要求(qiú)。

四是推动实(shí)践(jiàn)先行。《指(zhǐ)引》旨在推动公司聚焦(jiāo)具(jù)体行动，而不是仅停留在披露层面。《指引(yǐn)》关注公司治理相关(guān)内容，督促公(gōng)司从治理和(hé)战略高度关注可持续发展的重要(yào)风险和机遇，自上而下全盘谋划、做(zuò)好应对。科技创(chuàng)新是实现可持续发展的必(bì)由之路，《指引》专(zhuān)门(mén)设置相关(guān)的议题，引导公司发挥(huī)科技创新主体地(dì)位，以更多的创新创造增强企业核心竞争力、推动可持续发展。

研鸿鹏航空等三方签署协议助力珠海低空经济产业升级究推动更多公(gōng)司披露可持(chí)续发展报告

谈及如何更好推动ESG的发展，上述负责人表示，要在凝聚共识中推动发展，在加强规范中推动发展，在健全生态中推动发展。

一(yī)是在凝(níng)聚共识中推动发(fā)展。本次《指引》制定过程中，上市公司、专家学者、投资和中介机构等广泛参与，公开征求意见(jiàn)阶段(duàn)共反馈(kuì)80余(yú)份400多条意(yì)见建(jiàn)议。证监会组(zǔ)织(zhī)力(lì)量逐条研究，认真吸收采纳，最终修改近400处内容，不少(shǎo)意见建议得以采纳，充分体现了群策群(qún)力、凝聚共(gòng)识的要求。尽管如此，由于ESG披露涉及面广，且难度不断提升，各方面的认识也在逐(zhú)步深化，市场上对于ESG的讨论(lùn)还有很多。例如，是否必须披露范围三(sān)碳排放，仅(jǐn)具有影响重要性的议题是否适(shì)用四要素披露框架，价值链(liàn)影响的边界和核算等等。这些后续还需要持续研究，在实(shí)践(jiàn)中加强探索(suǒ)，并进(jìn)一步(bù)凝聚共识。证监会也将(jiāng)持续评估《指引》的适应性，结合实际情况进一步完(wán)善规则，研究推动更多(duō)公司(sī)披露可持(chí)续(xù)发展(zhǎn)报告。

二是在加(jiā)强规范中推动发展。《指(zhǐ)引》是上市公司可持(chí)续信息(xī)披露的“考(kǎo)纲”，不是课外阅读材料。既然是“考纲”，那就必然要接受“监考”，防止“作弊”“漂绿”。对于多数(shù)上市公司而言，可持续发展报告并不是强制披露的，但不代表可(kě)以随意(yì)披露。公司不能将公告作为“广告”，把ESG披(pī)露作(zuò)为品牌营销的手段，借由ESG的(de)“外衣”过度包装，提供不(bù)准确的信息误导投资者(zhě)。前期，已有不少案例因环境信息披露不真实不准确被证监会处罚或采取监管(guǎn)措施，证监会将(jiāng)不断(duàn)提升监管(guǎn)能(néng)力，持(chí)续加强监管。

三是在健全生(shēng)态中推动发展。资本市场是ESG发(fā)展的重(zhòng)要平台，证监会(huì)将会(huì)同相关部门，共同加强对上市(shì)公(gōng)司的培训；同(tóng)时，推动ESG信息的外部审验和鉴证，持续(xù)提(tí)升上市公(gōng)司ESG数据的准确性和披露质量；支持信用评级机构持续建立健全绿色企(qǐ)业、绿(lǜ)色(sè)债券评级方法体系；推动加大ESG投资，推(tuī)出更多指数和基金产品，以更健全的ESG生(shēng)态体(tǐ)系促进良性(xìng)循环。

“证监会将不断推进上市公司可(kě)持续信息(xī)披露(lù)制度建设，会同各方(fāng)一道，为经济社会(huì)高(gāo)质量发展和美丽中国建设，作出(chū)更(gèng)大贡献。”该(gāi)负责(zé)人说。

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