日(rì)前，财政部会计(jì)司、国(guó)务院国(guó)资(zī)委(wěi)财管运行(xíng)局、证监会(huì)会计部(bù)有关负责人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关乎公(gōng)众(zhòng)利益。企业通过规范的流(liú)程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利(lì)于保证审计报告(gào)的质(zhì)量。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在(zài)制度不(bù)完善、流程不规(guī)范等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计(jì)师(shī)事务所选聘流程亟待规(guī)范。部分企业选聘会计(jì)师事务所时(shí)，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶性(xìng)竞争现象仍(réng)有(yǒu)发生。个别企(qǐ)业在招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作为(wèi)选(xuǎn)聘的(de)首(shǒu)要条(tiáo)件，个别会计师(jk袜子总是掉怎么办，足球袜套jshī)事务(wù)所以远低于项目成本为代(dài)价承接业务(wù)，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计(jì)资源(yuán)投入不足(zú)，审计(jì)质量难(nán)以(yǐ)得(dé)到有效保证。三是(shì)会计师事务所轮换政策有待健全完善。各(gè)类(lèi)国(guó)企做(zuò)法(fǎ)不一(yī)，执行(xíng)尺度(dù)不(bù)一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换(huàn)年(nián)限和审计成本(běn)、审计风(fēng)险之间(jiān)的合理(lǐ)平(píng)衡(héng)。四(sì)是(shì)审计委员会(huì)责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促(cù)进注册会计师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量为导向的(de)会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实(shí)上(shàng)述要求，保护会(huì)计师事务所和利益相关(guān)方的合(hé)法权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会(hujk袜子总是掉怎么办，足球袜套jì)制定印(yìn)发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了(le)针对(duì)性(xìng)的调(diào)查研究，会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关单位意(yì)见(jiàn)、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨基础上(shàng)，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部办公厅关(guān)于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公众征求意(yì)见(jiàn)，共收到书(shū)面反馈65份(fèn)，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机(jī)制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业的公(gōng)平(píng)竞争，提升(shēng)审(shěn)计(jì)质量。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了一些具体的修改(gǎi)建议(yì)。我们(men)对所有反馈(kuì)意见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸(xī)收采纳。在(zài)反复(fù)研讨、征(zhēng)求相关部(bù)门意见的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作了进(jìn)一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主(zhǔ)要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五(wǔ)方面内容：一(yī)是总体说明(míng)，主要(yào)包括制(zhì)定依据(jù)、适用的企业范围、适用(yòng)的选聘事(shì)项等(děng)。二是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决(jué)策(cè)机构(gòu)、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素(sù)、质(zhì)量管理水(shuǐ)平和审计费用的分值权重、具(jù)体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事项进行规(guī)定(dìng)。三(sān)是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和(hé)注册会计师轮换、信息披(pī)露等重(zhòng)点事(shì)项规范。四(sì)是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容看，主要(yào)对(duì)四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的(de)分(fēn)值权重应不高(gāo)于(yú)15％。要求(qiú)将所有会计师(shī)事务所的报价(jià)平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报(bào)价得分(fēn)公式。评(píng)价要素至(zhì)少应当包括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方案、人(rén)力及其他资源(yuán)配备、信息安全管(guǎn)理(lǐ)、风险承(chéng)担(dān)能(néng)力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规定，强化独(dú)立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司(sī)）连续(xù)聘用同一会计师(shī)事务所(suǒ)的时间(jiān)不超过8年(nián)，确有需要的，可按规定延(yán)长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了衔接方式，如果国有企业当前执行的(de)轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的机构统筹安排(pái)，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了不(bù)同情形下的(de)轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　jk袜子总是掉怎么办，足球袜套j　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业务不(bù)受行政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各类(lèi)会计(jì)师事务所是平等经营主体，依(yī)法(fǎ)执(zhí)业受法(fǎ)律保护(hù)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的各项标准(zhǔn)适(shì)用(yòng)于中(zhōng)国境内(nèi)依法成立的(de)所有会计师(shī)事务(wù)所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在(zài)选聘会计(jì)师事务所过程中，应(yīng)当(dāng)保障选(xuǎn)聘工(gōng)作公平(píng)、公(gōng)正进行(xíng)。企业采(cǎi)用(yòng)公开(kāi)选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要(yào)素(sù)和评分标准，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企业不得(dé)以不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定选聘(pìn)会计师事务所的政策(cè)、流程及相关内部控制制(zhì)度(dù)，提议启动(dòng)选聘(pìn)工作、审(shěn)议选聘文件(jiàn)、确定评价要(yào)素和具体评分标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过(guò)程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审(shěn)计费(fèi)用建(jiàn)议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会(huì)提(tí)交会计师(shī)事务所履职(zhí)情(qíng)况(kuàng)报告(gào)和审计委员会(huì)监(jiān)督情况报(bào)告等。审计委员会应当(dāng)重点关注的事项(xiàng)包括(kuò)：企业(yè)可能存在不合(hé)理变更(gèng)会(huì)计师事务所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜(shèng)任能(néng)力不足的会计师事(shì)务所(suǒ)、审计独立性存(cún)疑(yí)、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计(jì)师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的(de)重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机构、证(zhèng)券(quàn)监(jiān)督管理机构应当(dāng)高度重视，进一步增(zēng)强责任意(yì)识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效(xiào)实(shí)施(shī)。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师事务所两(liǎng)个(gè)层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地(dì)区实际情(qíng)况进一(yī)步探(tàn)索选聘(pìn)会计师事(shì)务所具体指引，指导企业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检查力(lì)度，切实做好(hǎo)事中事(shì)后监管，对违反(fǎn)规定(dìng)的企业(yè)和会计师(shī)事务所要依法严(yán)肃(sù)处(chù)理。三是各(gè)级(jí)财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构要加强(qiáng)沟(gōu)通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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