文/解运亮博士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出(chū)时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续(xù)回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极(jí)部(bù)署，对社会各(gè)界的(de)关切都做了(le)积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发(fā)生了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济(jì)面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情(qíng)防控政策(cè)优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济(jì)社会常态化(huà)运行(xíng)中的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了(le)疫后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就有什么(me)样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这表明，对(duì)新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。对(duì)平(píng)台企业的(de)支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业(yè)在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发(fā)挥(huī)好政府投资(zī)和(hé)政(zhèng)策激(jī)励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于(yú)调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常住人(rén)口many的比较级和最高级怎么写，much的比较级和最高级1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个(gè)超大特大(dà)城市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃至对整体固(gù)定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去(qù)几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效many的比较级和最高级怎么写，much的比较级和最高级，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已经明确表(biǎo)示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性政策(cè)，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民(mín)的大力点赞，大(dà)家都(dōu)看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局(jú)会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个(gè)缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)都在发(fā)生大(dà)变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分(fēn)析研究(jiū)当前(qián)经济形(xíng)势和(hé)经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近平(píng)同志为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚(jiān)强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来(lái)出(chū)现地方性流行或(huò)者散发可能(néng)性(xìng)比较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力得到(dào)缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期(qī)，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回(huí)升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对(duì)当(dāng)前经(jīng)济中面临(lín)的(de)问(wèn)题的定(dìng)性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对(duì)策，对(duì)问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续(xù)稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济(jì)内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近(jìn)平新(xīn)时(shí)代中国特色(sè)社会(huì)主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真落(luò)实中央经(jīng)济工作会议精(jīng)神(shén)，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经(jīng)营主体活力结(jié)合起来(lái)，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个(gè)“持续”，其(qí)实(shí)现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘(chéng)势(shì)而(ér)上（这个词(cí)表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现(xiàn)质的(de)有效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)加(jiā)快(kuài)建设以(yǐ)实体经济(jì)为支撑(chēng)的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领(lǐng)域做(zuò)大(dà)做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力(lì)的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极(jí)高的方(fāng)向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视(shì)，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键所在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健的(de)货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季(jì)度(dù)社会消费品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热(rè)度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投资（今年(nián)一(yī)季度，民(mín)间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策(cè)发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发(fā)展(zhǎn)”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决(jué)企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引(yǐn)领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机构改革(gé)方案，推进国家治理(lǐ)体系(xì)和治(zhì)理能力现代化(huà)。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国(guó)际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险和信托机构改(gǎi)革化险工(gōng)作(zuò)。要(yào)坚(jiān)持(chí)房子是用(yòng)来住的、不(bù)是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性(xìng)和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市（《国务(wù)院(yuàn)关于(yú)调整城(chéng)市(shì)规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大(dà)城市包括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的(de)城中村改造，可(kě)能会给房(fáng)地产带来新(xīn)的增长点，有利于房(fáng)地产市(shì)场实现平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共突(tū)发事件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。建设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店(diàn)、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府(fǔ)债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业(yè)率(lǜ)已成(chéng)为(wèi)当前(qián)就(jiù)业工作(zuò)的重(zhòng)点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策(cè)措(cuò)施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规(guī)模(mó)，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资(zī)总(zǒng)额并作为(wèi)下一年度(dù)工资总额预算基数(shù)。我(wǒ)们预(yù)计后续青年失(shī)业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持(chí)续抓好安全生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度(dù)夏电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干(gàn)部(bù)要带头大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮(bāng)助(zhù)企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的(de)表述(shù)以往经常出现，但这次(cì)没有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解(jiě)读(dú)4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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