日前，财政部会计司、国(guó)务院国资委(wěi)财管运行局、证监会会计部(bù)有关负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了(le)记者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关(guān)乎(hū)公(gōng)众利益抖音里面朋友是什么意思 抖音朋友必须是互关吗。企(qǐ)业(yè)通过规范的流程、科学(xué)的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师(shī)事务所，有利于(yú)保证审计报告(gào)的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)相(xiāng)关(guān)工作尚存在制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时(shí)，未明确(què)具(jù)体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)以远低于项目(mù)成(chéng)本为代价承(chéng)接业务(wù)，引(yǐn)发(fā)恶(è)性竞争，导致审(shěn)计资源投入不(bù)足(zú)，审计(jì)质(zhì)量难以得(dé)到有效保证。三是会(huì)计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审(shěn)计成(chéng)本(běn)、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计(jì)秩序 促进(jìn)注册(cè)会计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质(zhì)量为(wèi)导向的会(huì)计(jì)师事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要求(qiú)，保护会(huì)计师事务所(suǒ)和(hé)利益相关方的合(hé)法权(quán)益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)公平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政部(bù)会同国务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发(fā)布经历了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发30号(hào)文(wén)印发后(hòu)，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印(yìn)发了(le)《财政部办(bàn)公厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求(qiú)意(yì)见，共收到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出(chū)、内容全面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于推进建立(lì)以质量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机制(zhì)，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所行为(wèi)，促(cù)进注(zhù)册会(huì)计师行业的公(gōng)平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对(duì)所有反(fǎn)馈意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿(gǎo)作了进一步修(xiū)改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)主要内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水平和审计费用(yòng)的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计费(fèi)用浮动等事(shì)项进行规定。三(sān)是会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所轮换(hu抖音里面朋友是什么意思 抖音朋友必须是互关吗àn)、项目合(hé)伙人和(hé)注册会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露等(děng)重点事项规(guī)范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对(duì)四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质(zhì)量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价(jià)的分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不高(gāo)于(yú)15％。要求将(jiāng)所有会计师事务(wù)所(suǒ)的报价平均值(zhí)作为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价得分(fēn)公式。评价要素至少应当包括审(shěn)计费用报价、事务所资质条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有(yǒu)企业（含(hán)国(guó)有控(kòng)股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务(wù)所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方(fāng)式，如(rú)果国有企(qǐ)业当前(qián)执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致、或(huò)者(zhě)没(méi)有规定的，由履行(xíng)出资(zī)人(rén)职责(zé)的机构统筹安(ān)排(pái)，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和(hé)签(qiān)字(zì)注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下的轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期制度(dù)。

　　三是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计(jì)师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承接业(yè)务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务(wù)所是平等(děng)经营主体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确，设定的(de)各项标准适用于(yú)中国境内依(yī)法成(chéng)立的所有会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业(yè)在(zài)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所过程中，应(yīng)当(dāng)保(bǎo)障选(xuǎn)聘(pìn)工作公平、公(gōng)正进行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘方(fāng)式的(de)，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业不得以不合(hé)理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会(huì)计师事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员(yuán)会的职责包(bāo)括：制定选聘会抖音里面朋友是什么意思 抖音朋友必须是互关吗计师事务所的政策(cè)、流程及相(xiāng)关内部控制制(zhì)度，提(tí)议启动选聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘文(wén)件、确定评价要(yào)素和具体评分标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘(pìn)过(guò)程、提出拟聘任会(huì)计师(shī)事务(wù)所和审计费用建议，监(jiān)督及评(píng)估会计师事务所(suǒ)审计(jì)工作，定(dìng)期向董事(shì)会提交会计师事(shì)务所履(lǚ)职情况报告和审计(jì)委(wěi)员会监督(dū)情(qíng)况报告等。审计委(wěi)员会应当重(zhòng)点关注(zhù)的(de)事项包括(kuò)：企业可(kě)能存在不合理(lǐ)变更会计师事(shì)务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审计独(dú)立性存疑、审(shěn)计(jì)费用变动较(jiào)大、轮(lún)换会(huì)计师事务所(suǒ)和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯彻实(shí)施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落实(shí)国(guó)办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进一(yī)步增强责任(rèn)意识，精(jīng)心组织，周密部(bù)署，确(què)保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和指(zhǐ)导(dǎo)力度，从企(qǐ)业和会计师事务(wù)所两个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作。各(gè)地可结合本地(dì)区实际(jì)情况进一步探索选聘(pìn)会计师事(shì)务所具体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范选聘。二(èr)是加大监督检查力度，切(qiè)实做(zuò)好事中事后监(jiān)管，对违反规定的企业和会计师事务所要依法严(yán)肃处理。三是(shì)各(gè)级财(cái)政部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构要加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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