文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济(jì)新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù)：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政治局会议(yì)，在(zài)方方面面都体现出(chū)对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中国(guó)经(jīng)济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济(jì)社会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题(tí)的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较(jiào)小的窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次(cì)会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增初一有几门课程 都学什么科目，初二有几门课程强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提(tí)出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提出(chū)“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也有(yǒu)望(wàng)是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出(chū)“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平(píng)台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激(jī)励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区(qū)和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮(lún)对外开(kāi)放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放(fàng)和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门(mén)提到，在(zài)超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，初一有几门课程 都学什么科目，初二有几门课程特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两用”设施(shī)建设，涉及建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服(fú)务点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不(bù)仅对房地(dì)产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序(xù)扩(kuò)张(zhāng)、治(zhì)理教培互(hù)联网等，初衷是好的(de)，也(yě)取得(dé)了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确(què)表(biǎo)示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这(zhè)次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已经落(luò)到了实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到(dào)了全国人(rén)民(mín)的(de)大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环(huán)境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都在(zài)发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召(zhào)开会(huì)议，分(fēn)析研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确(què)定了此后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地(dì)区各部门(mén)更好统筹国内国际(jì)两个(gè)大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和(hé)经(jīng)济社(shè)会(huì)发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预(yù)防控制中心(xīn)流(liú)行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未(wèi)来出现地方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性(xìng)比较大，再出(chū)现较大规(guī)模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力(lì)得(dé)到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发(fā)展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是(shì)在(zài)2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)上。时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国(guó)经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段(duàn)是对当前经济(jì)中面临的问题的(de)定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策(cè)，对问题的定(dìng)性非常(cháng)重要(yào)。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实中央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进(jìn)工作(zuò)总基(jī)调，完整、准确(què)、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策效(xiào)力和激发经(jīng)营主体活(huó)力(lì)结合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为一(yī)季度(dù)经济的(de)良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快建设以实(shí)体经济为支(zhī)撑(chēng)的现(xiàn)代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势(shì)领域做大做(zuò)强。要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等(děng)设施(shī)建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是未(wèi)初一有几门课程 都学什么科目，初二有几门课程来重点发力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的(de)合力(lì)。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消(xiāo)费(fèi)（今(jīn)年一(yī)季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导非(fēi)公有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元气(qì)不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决心从根本(běn)上解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持(chí)力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革(gé)方案，推进国家(jiā)治理体系和治(zhì)理(lǐ)能力(lì)现代(dài)化(huà)。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区和(hé)自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试(shì)验区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防范化解重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改革(gé)化(huà)险工作。要(yào)坚持房子是(shì)用来住的(de)、不是用来(lái)炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支持(chí)刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)（7个超大城(chéng)市和(hé)14个特大城(chéng)市(shì)的城中村改造，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市(shì)场实现平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投(tóu)资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性(xìng)住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化(huà)就业优(yōu)先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已(yǐ)成为(wèi)当前就(jiù)业(yè)工作的(de)重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给予一(yī)次性增(zēng)人(rén)增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入工资总额(é)并作为下一(yī)年度(dù)工资总额预算(suàn)基数。我们预计后续(xù)青年失(shī)业(yè)率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强生态环境系统治(zhì)理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮助(zhù)企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有(yǒu)出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是(shì)专门聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开(kāi)发中心(xīn)

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