今年1月，美国政府债务余额又一次(cì)触及法定上限，这标志(zhì)着美国再(zài)度陷入债务(wù)违约的风(fēng)险之中。

　　美国(guó)财政部长耶伦(lún)已(yǐ)经(jīng)多次警告(gào)称，如(rú)果国会不尽早(zǎo)采取行动暂(zàn)停或提高债务上限(xiàn)，美国政府最(zuì)早可能6月1日出现债务违约——而(ér)这将对全球经济(jì)和金融产(chǎn)生“灾难性影响”。

　　美(měi)国面临债务违约(yuē)风险、两党就(jiù)提(tí)高(gāo)债务上限(xiàn)进行争斗，这些(xiē)画面在(zài)近些年似(shì)乎频频上演。那么，引(yǐn)发(fā)这一危机的根本——美国(guó)债务和债(zhài)务上限究竟是怎(zěn)么回事？美国债务为何不(bù)断滚雪球般扩(kuò)大？美国(guó)又(yòu)为何要(yào)人(rén)为地给债务设定上限？

　　美国(guó)债务(wù)为何不断逼近上限？

　　要讨论(lùn)债务上(shàng)限，我们需要先了(le)解美(měi)国政府的债务从何而来，以及其为(wèi)何频频(pín)逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来(lái)，美国政府在绝(jué)大部分时期都(dōu)处(chù)于财(cái)政赤(chì)字状态，即(jí)政府支出(chū)在多数总统任期内(nèi)都高(gāo)于其财政收入。因此，美(měi)国政府举债成了(le)惯例(lì)，而政府债务(wù)规模也一直随着政府赤字的规模而增长。

　　美(měi)国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模(mó)更是大幅增长。这一方面是由(yóu)于新冠(guān)疫(yì)情以及阿富(fù)汗、伊拉(lā)克战争使得美国政府(fǔ)背负了庞大(dà)支出压力，另一方面，还(hái)因为美国人(rén)口老龄化(huà)导致政(zhèng)府医疗支(zhī)出不(bù)断上(shàng)升，拜登政府(fǔ)推出的大规模基建政(zhèng)策导(dǎo)致财(cái)政支出大增等。

　　与此(cǐ)同时，美国政府的(de)税收收入并没有跟上支出的步(bù)伐，尤其(qí)是在(zài)小布什政府和特朗普(pǔ)政府批(pī)准了减税政策之后，税(shuì)收压力更是与(yǔ)日俱增。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼(bǐ)长的双(shuāng)重压力下(xià)，美国的赤字(zì)规模(mó)近年来如滚雪(xuě)球一般(bān)扩大，债(zhài)务规(guī)模(mó)也就因(yīn)此不断攀升(shēng)，在近年(nián)来(lái)频频逼(bī)近(jìn)债务(wù)上限也(yě)就不足为奇了。

　　美国(guó)政府债务(wù)占GDP的(de)比重

　　美(měi)国债务(wù)为何会有上限？

　　而美国(guó)政府债务(wù)上限的出现，则最早可以追溯(sù)到上(shàng)世纪初的第(dì)一次(cì)世界大战。

　　在一战(zhàn)之(zhī)前，美国并没有(yǒu)明确的(de)“债务(wù)上限(xiàn)”，那时(shí)候只(zhǐ)要白(bái)宫要发债借(jiè)钱，美国(guó)国会基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于(yú)一战使得美国政府开(kāi)支(zhī)愈繁，债务规模越(yuè)来越大(dà)，引发部分(fēn)美国(guó)议员(yuán)提出的反对（也有一些议员(yuán)是为了反对(duì)美国(guó)参(cān)战），美国国会便通过《第二(èr)自由债券法(fǎ)案》，首次对联邦债务进行限额(é)规定，以此来(lái)限制政府发债(zhài)的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加入第二次世界大战，美国国会通过《公共债务法(fǎ)案》，实质上正式确立了(le)对美国政府债务总额(é)的限制(zhì)。随后(hòu)，美国国会又对(duì)其(qí)进(jìn)行了(le)修订，以100块钱值多少美元，100美元是几百元钱更改上(shàng)限(xiàn)金(jīn)额(é)。从此，提高债务(wù)上限就或多(duō)或少地(dì)成为了国(guó)会的惯例。

　　在历史(shǐ)上(shàng)，美国债务上限(xiàn)总(zǒng)共提高了100多次。尤其是自(zì)1960年(nián)以来(lái)，美国两(liǎng)党已经提(tí)高了78次债务上限，平均每(měi)9个(gè)月就(jiù)会提高一次——其中共和党总统(tǒng)执政(zhèng)期间曾提高49次，民主党总统执政期间共(gòng)提(tí)高29次。

　　进入21世(shì)纪(jì)以来，美(měi)国债务上限的(de)上调幅(fú)度进(jìn)一步加(jiā)大，在(zài)最近几届总统任期内更(gèng)是如此(cǐ)：在奥巴马(mǎ)任(rèn)期内，美国(guó)最新债务上限(xiàn)为18万亿(yì)美元(yuán)（2015年），到了特朗(lǎng)普任内，这个数字(zì)提高至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国(guó)会暂停了债务上限，以暂时(shí)取消美国政(zhèng)府的支出限(xiàn)制，这导致美国政府债务疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国近几届(jiè)政府大(dà)幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债务上限，美国债务(wù)上(shàng)限(xiàn)已经提高(gāo)至(zhì)现在的31.4万(wàn)亿美元(yuán)，相较(jiào)于1917年最初的(de)债务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国(guó)不(bù)能取(qǔ)消债务(wù)上(shàng)限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限(xiàn)”是美国国会为联邦政府设定的举(jǔ)债的最高额(é)度，一旦(dàn)触及(jí)这条“红线”，意味着美(měi)国财政部借款授权(quán)用(yòng)尽，除非国(guó)会调高债(zhài)务上(shàng)限，否则(zé)白宫(gōng)无(wú)权继(jì)续举债。

　　那么，也(yě)许有人(rén)会疑惑，美国政府(fǔ)为(wèi)什么要“自我限制”，不(bù)能直接取消掉债(zhài)务上限呢？

　　的(de)确，债务上限会对美国(guó)政府造(zào)成限制(zhì)，使其不能随心所(suǒ)以的举债，但从(cóng)理论上来说，这一(yī)限制也同(tóng)时对其美国(guó)政府的债务(wù)信用(yòng)提(tí)供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元(yuán)霸权的超级大国，本身并(bìng)不受(shòu)到发行美钞的外在约束。如果美国政府开(kāi)支(zhī)无度、过度举(jǔ)债，将会导致美元贬值、通胀失控，那(nà)么其债权信用将受(shòu)到损害，原有债权(quán)人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债(zhài)务上限”这一(yī)内控举措，才能维持美国(guó)政府的偿付信(xìn)用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上(shàng)限”理论上也相(xiāng)当于是美方对(duì)债权(quán)人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美(měi)国(guó)债(zhài)券(quàn)的最(zuì)大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这(zhè)次(cì)债务上限难以提(tí)高了？

　　那么(me)，在过去被频频上调(diào)的美国债务上限，为什么在现在(zài)会陷(xiàn)入无法上调(diào)的僵(jiāng)局(jú)呢？

　　按照规定(dìng)，美国(guó)政府想要提高美国(guó)债务(wù)上限(xiàn)，往往需要美国国会(huì)两院(yuàn)的通(tōng)过。在此(cǐ)前的历史中(zhōng)，提高(gāo)债务上限在国(guó)会中绝大多数时候类似于一(yī)个(gè)“走过场”的周期性(xìng)任务，两党并不会对此(cǐ)进行过于激烈的博(bó)弈。

　　但近年来，随着美国党(dǎng)派分歧不断扩大，债务上限问(wèn)题逐(zhú)步沦为两党的政治武器，被在野党用作了(le)与执(zhí)政党讨价还价的砝码。尤其是在(zài)当下美国(guó)两党分别占据两院多数席位的分裂背景下，这一斗(dòu)争就显得尤为激烈。

　　目(mù)前，美国民主党占据(jù)参(cān)议院多数，而共(gòng)和党(dǎng)占据众(zhòng)议(yì)院多数(shù)。拜登要(yào)想提(tí)高债务上限，就需(xū)要和国会共(gòng)和党人达成一致(zhì)。

　　然而(ér)，共和(hé)党人正(zhèng)试图利用债务上(shàng)限的最(zuì)后期限(xiàn)，向拜(bài)登总统(tǒng)施压(yā)，要(yào)求他先同意削(xuē)减开支，再谈(tán)提高债务(wù)上限。而民主党人坚持不愿让步，认(rèn)为应无(wú)条件提高债(zhài)务(wù)上限，这就(jiù)导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东(dōng)时间周二（5月16日）再度与(yǔ)国会领(lǐng)导人会面，讨(tǎo)论提高美国(guó)债务(wù)上限的(de)计划。

　　但值得注(zhù)意(yì)的是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法取得(dé)突(tū)破性进展，这场危机恐怕真就要(yào)无限(xiàn)逼近债务违约的“X日”了——因(yīn)为拜登已(yǐ)经计划于本周三前(qián)往日本参(cān)加(jiā)G7领导人峰(fēng)会，并将在周末(mò)访问巴布亚新几内(nèi)亚，并举行美国-大(dà)洋洲国家(jiā)峰会，这意味着接下来留给拜登和两党领袖谈判的时(shí)间(jiān)将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次(cì)上演

　　事(shì)实上，十多年前，美国也曾上演(yǎn)过类似局(jú)面。

　　2011年，美国(guó)也曾面(miàn)临(lín)类(lèi)似严峻的违约风险：时任美(měi)国总(zǒng)统奥巴马和众议院(yuàn)共和(hé)党人在(zài)谈判最(zuì)后一刻(kè)，才就债务上(shàng)限达成(chéng)协议，勉(miǎn)强避免(miǎn)了一场(chǎng)债务违约灾难。奥巴(bā)马(mǎ)及民主(zhǔ)党在最后关头妥协，同意在(zài)十年(nián)内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没(méi)有(yǒu)真正违(wéi)约而仅仅是逼(bī)近违约，这一紧张局势也(yě)引发(fā)了全球资本市场(chǎng)剧烈波动，美股一度大跌，并直(zhí)接(jiē)导(dǎo)致标准普尔首次下调美国的主(zhǔ)权信用评级。这使(shǐ)得美国面临(lín)更高的借贷成本——美国第二年的(de)借贷成本上升了(le)13亿美元，并在之后数年(nián)继续上涨，基(jī)本上(shàng)抵消了(le)当时两(liǎng)党谈判中(zhōng)的(de)一(yī)些成本削(xuē)减措施。

　　对一些经(jīng)济学家来说，上述的市场动荡也只是短期影响(xiǎng)。而更重要的是(shì)，从长期来看，财政支出削减意味着美国(guó)多(duō)年的(de)预算紧缩(suō)，这(zhè)可能会产生更严重(zhòng)的长(zhǎng)期影响——比(bǐ)如(rú)拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政策(cè)研究所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债(zhài)务危机时表(biǎo)示：

　　“在实(shí)施这些削减措施时，我们仍处于相当低迷(mí)的经济中，并且正处于从(cóng)大衰退(tuì)中复苏的(de)阶段。他们只是让(ràng)复苏持续的时间远(yuǎn)远超(chāo)过了应有(yǒu)的(de)时(shí)间(jiān)……在接下来的(de)六七年里，美国政府没有提供真正有价(jià)值的(de)公共产品和服务，因为(wèi)它们（财(cái)政支(zhī)出）被大(dà)幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这(zhè)场债(zhài)务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债务(wù)上限危机(jī)的翻版(bǎn)：美国国会面临类(lèi)似(shì)的分裂(liè)局面，美国经济也(yě)正处于类似的衰退环境之中。即(jí)便美国(guó)两党(dǎng)能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由(yóu)此带来的短期市场动荡和(hé)长期经济损害，恐怕(pà)也将(jiāng)再(zài)次(cì)重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 100块钱值多少美元，100美元是几百元钱