在收入和支出此消彼(bǐ)长的双重压(yā)力下，美国的(de)赤字规模近(jìn)年(nián)来(lái)如滚雪球一般扩大，债务规模也就因此不断(duàn)攀升，在近年来频频逼近(jìn)债务上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)占GDP的(de)比(bǐ)重

　　美国债(zhài)务为何(hé)会有上限？

　　而美国政府债务上限的出现，则最早可(kě)以追溯到(dào)上世纪(jì)初的第一次(cì)世界大战。

　　在(zài)一战(zhàn)之前(qián)，美国(guó)并没有明(míng)确的“债务上限”，那(nà)时候只要白宫(gōng)要发(fā)债借钱，美(měi)国国会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战使得美(měi)国政府开支愈繁，债务规模越来越(yuè)大，引发部分美国议员提出(chū)的反对(duì)（也有(yǒu)一些(xiē)议员是(shì)为(wèi)了反(fǎn)对美国参战），美国国会便通(tōng)过《第二自由(yóu)债(zhài)券法案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来限制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加入(rù)第二次世界(jiè)大战，美国国会(huì)通过《公共债务法案》，实质上正式确立了对美国政府债务(wù)总额的(de)限制。随(suí)后，美国国会又对其进行了修订(dìng)，以更改上限金额。从此，提(tí)高债务上(shàng)限就或多或(huò)少地成为了(le)国(guó)会的惯例。

　　在历史上，美国(guó)债务上限总共提高了100多次。尤其是自1960年(nián)以来，美国两党已(yǐ)经提高了78次债务上限，平均每9个月(yuè)就会提高一次——其中共和党总(zǒng)统执政期间曾提高49次，民主党(dǎng)总统执政期(qī)间共提高(gāo)29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债务上限(xiàn)的上调幅(fú)度进(jìn)一步加大(dà)，在(zài)最近几届总统任期(qī)内更是(shì)如(rú)此(cǐ)：在(zài)奥巴马任期内(nèi)，美国最(zuì)新债务上限(xiàn)为18万(wàn)亿美(měi)元（2015年(nián)），到了(le)特朗普任内(nèi)，这个(gè)数字提高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后在(zài)新(xīn)冠疫情(qíng)期间，美(měi)国国会暂停了债务(wù)上限，以暂(zàn)时取(qǔ)消美国政府(fǔ)的支出限制(zhì)，这导致美国(guó)政府债务疯狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国(guó)近几(jǐ)届政府大幅上调(diào)债务上限

　　直到2021年，美(měi)国国会最新一(yī)次提高债务上限(xiàn)，美国债(zhài)务上限(xiàn)已经提高至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较(jiào)于1917年最(zuì)初(chū)的(de)债务上(shàng)限(xiàn)115亿美(měi)元，已经足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国不能取(qǔ)消债务上(shàng)限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国(guó)会为联邦政府设定(dìng)的(de)举(jǔ)债(zhài)的最(zuì)高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政(zhèng)部借款授权(quán)用(yòng)尽，除非国会(huì)调高债务(wù)上限，否则白宫无(wú)权继(jì)续举债(zhài)。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美国(guó)政府为什么要“自我限(xiàn)制”，不能直接(jiē)取消掉债(zhài)务上限(xiàn)呢？

　　的确(què)，债务上限会对美(měi)国政府造成(chéng)限制，使其(qí)不能随心所以的举债，但从理论(lùn)上来说，这一限制也(yě)同时对其美国(guó)政府(fǔ)的债务信用提供了(le)保证。

　　这是因为，美国作为手握美元(yuán)霸(bà)权的超级(jí)大国，本身并不受到发行美钞的外在约(yuē)束。如果美国政府开支无度(dù)、过度举债，将会导致美(měi)元贬值、通胀失控，那(nà)么其债权信(xìn)用将受到损害(hài)，原(yuán)有债(zhài)权人权益也会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债(zhài)务上限(xiàn)”这(zhè)一内控举措(cuò)，才能维持美国政府(fǔ)的偿(cháng)付信用，保证(zhèng)美元霸权地位(wèi)。换句话(huà)来说(shuō)，“债(zhài)务上限”理论上也相(xiāng)当于是美方(fāng)对债权(quán)人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美(měi)国债券的(de)最大海外“债主”

　　为什么这次债务上限难(nán)以提高(gāo)了？

　　那么，在过去被频频上调(diào)的美(měi)国债务上(shàng)限(xiàn)，为什么在现在(zài)会陷入无法上调(diào)的僵局呢？

　　按(àn)照(zhào)规定，美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)想要提高美(měi)国债务上限，往往需(xū)要美国国会两(liǎng)院的(de)通过。在此前的历史(shǐ)中，提高债务上限(xiàn)在(zài)国(guó)会中绝大多(duō)数时候类(lèi)似于一(yī)个(gè)“走过场”的周(zhōu)期(qī)性任(rèn)务(wù)，两党并(bìng)不会对此(cǐ)进行过于激(jī)烈的博弈。

　　但近(jìn)年(nián)来，随着美(měi)国党派(pài)分歧(qí)不断扩大，债务上(shàng)限问题逐(zhú)步沦为两党的政(zhèng)治武(wǔ)器，被在野党用作了(le)与执政党讨价还价的砝(fá)码。尤其是在当下美国两(liǎng)党分别占(zhàn)据两院(yuàn)多数(shù)席位的分裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈(liè)。

　　目前(qián)，美国民主党占据参议院多数，而(ér)共和党(dǎng)占(zhàn)据众议院多(duō)数(shù)。拜登要想提高债务上限，就需要和国会共和党(dǎng)人(rén)达(dá)成一致。

　　然而，共(gòng)和党(dǎng)人(rén)正试图利用债(zhài)务上限的最后期(qī)限(xiàn)，向(xiàng)拜(bài)登总统施压，要(yào)求他(tā)先(xiān)同(tóng)意削减开(kāi)支，再谈提高债务(wù)上限。而(ér)民(mín)主党人(rén)坚持不愿让步(bù)，认为应(yīng)无(wú)条(tiáo)件提高债务(wù)上限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间(jiān)周二（5月(yuè)16日）再(zài)度与(yǔ)国(guó)会(huì)领导人会面，讨(tǎo)论提高美(měi)国债务上限的计划。金地集团是国企还是民企，金地集团房地产排名p>

　　但值(zhí)得注意的是，如果拜登和国会领袖(xiù)们在周二仍无法取得突破(pò)性进(jìn)展(zhǎn)，这(zhè)场危(wēi)机恐怕真(zhēn)就要无限(xiàn)逼近(jìn)债务违约的“X日”了(le)——因为拜登已(yǐ)经计划于本(běn)周三(sān)前(qián)往日本参加G7领导人(rén)峰会，并将(jiāng)在周末访问巴布(bù)亚(yà)新几(jǐ)内亚(yà)，并举行(xíng)美国(guó)-大洋(yáng)洲国家(jiā)峰(fēng)会，这意味(wèi)着(zhe)接下(xià)来留(liú)给拜(bài)登和两(liǎng)党(dǎng)领袖谈判的时间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演(yǎn)

　　事(shì)实上(shàng)，十(shí)多年前(qián)，美国也曾(céng)上演过(guò)类似(shì)局面。

　　2011年(nián)，美(měi)国也曾面临类(lèi)似(shì)严峻的违约(yuē)风险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众议院共和党人在谈(tán)判最后一刻(kè)，才就债务上限达成协议(yì)，勉强避免了一场债务违约灾难。奥(ào)巴马及民主党在最后关头妥(tuǒ)协，同意在十年内(nèi)削减9000亿美元的财政支出(chū)。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅是逼近(jìn)违约(yuē)，这一(yī)紧张局势也(yě)引发了(le)全(quán)球资本(běn)市场剧烈波动(dòng)，美(měi)股一度大跌，并直接导致标准普尔首次下(xià)调美国的主权信用评级。这使(shǐ)得美国面临更高的(de)借贷成本——美国第二年(nián)的借贷成本(běn)上升了13亿美(měi)元，并在之后数(shù)年(nián)继续上涨(zhǎng)，基(jī)本上(shàng)抵(dǐ)消了当时(shí)两党谈判中的一(yī)些成本(běn)削减(jiǎn)措施(shī)。

　　对(duì)一些(xiē)经济学(xué)家来说，上述的市场动(dòng)荡也只是短(duǎn)期影响。而更(gèng)重要的是，从长(zhǎng)期(qī)来看，财政支(zhī)出(chū)削(xuē)减(jiǎn)意(yì)味着美国多年(nián)的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期(qī)影响——比如拖(tuō)累美国的经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库经济(jì)政策研究所首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危(wēi)机时表(biǎo)示：

　　“在实(shí)施这些(xiē)削减措(cuò)施时，我们(men)仍(réng)处于相(xiāng)当低迷的经济(jì)中，并且(qiě)正处于从大(dà)衰(shuāi)退中复苏的阶(jiē)段(duàn)。他(tā)们只是让复苏持续的时间远远超过了应有的(de)时(shí)间(jiān)……在接下(xià)来的(de)六七年里(lǐ)，美国政府没有(yǒu)提(tí)供真正有(yǒu)价值的公(gōng)共产品和(hé)服务，因(yīn)为它们（财政支出）被大(dà)幅(fú)削减(jiǎn)。”

　　而如今这(zhè)场债务(wù)上限(xiàn)危机(jī)，也被许多(duō)人看作(zuò)2011 年债务上限危机(jī)的翻版(bǎn)：美国国会面临类似的分裂局面(miàn)，美(měi)国(guó)经济(jì)也正处于类似的衰退环境之中。即便美国(guó)两(liǎng)党能够重演(yǎn)2011年的戏码(mǎ)，在最后关头(tóu)提高债务上(shàng)限，由(yóu)此带来的短(duǎn)期(qī)市场动(dòng)荡和长(zhǎng)期经济损害(hài)，恐怕也将再次(cì)重演。

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