今年1月，美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务余额又一次触及法定(dìng)上限(xiàn)，这标(biāo)志(zhì)着美国再度陷入债务(wù)违约的风险之中。

　　美(měi)国财政部长耶(yé)伦已经多次(cì)警告(gào)称(chēng)，如(rú)果国会不(bù)尽早采取行动暂停或提高债务上限，美国政府最早可能6月1日出现债务违(wéi)约——而这将对全球经济和金融(róng)产生(shēng)“灾难性影(yǐng)响(xiǎng)”。

　　美国面临(lín)债(zhài)务违约风险、两党就提高(gāo)债务上限进行争斗，这些画面(miàn)在近些年似(shì)乎(hū)频频(pín)上演。那(nà)么(me)，引发这一危机的根本——美国债务和债务上限究竟是(shì)怎么回(huí)事？美国债务为何不断滚(gǔn)雪(xuě)球般(bān)扩大？美(měi)国又为何要人为(wèi)地给债务设定上限？

　　美国债务为何不断逼近(jìn)上限？

　　要讨(tǎo)论债务上(shàng)限，我(wǒ)们需要先了解美国(guó)政府的债(zhài)务(wù)从(cóng)何而来，以(yǐ)及其为何频频逼近(jìn)上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府在绝大(dà)部分时期都处(chù)于财政赤字状态，即政府支出在多数总统任期内都(dōu)高于其财政收(shōu)入(rù)。因(yīn)此，美国政府举债(zhài)成了惯例(lì)，而政府债务规模也一直(zhí)随着政(zhèng)府赤字的规模而增长。

　　美国政(zhèng)府债(zhài)务在近年疯狂(kuáng)飙升<网络用语kfc啥意思，网络用语KFC啥意思/p>

　　近年来，美国(guó)债务规模(mó)更是大幅(fú)增长。这一(yī)方(fāng)面(miàn)是(shì)由于新冠疫(yì)情以及阿富汗(hàn)、伊拉(lā)克战(zhàn)争使得美国政府(fǔ)背负了庞大支出压力，另一(yī)方面，还因为美国人口老龄化导致政府医(yī)疗支出不断上升，拜(bài)登政府推出的大规模基建政(zhèng)策导致财政支出大增等。

　　与(yǔ)此同(tóng)时，美国政(zhèng)府的税收收入(rù)并没有跟(gēn)上支出(chū)的步(bù)伐，尤其(qí)是在小布什政府和特朗(lǎng)普(pǔ)政府(fǔ)批准(zhǔn)了(le)减税政策之后，税收压(yā)力更是与日俱增。

　　在(zài)收入和(hé)支出此消彼长的双(shuāng)重压(yā)力下，美国的赤(chì)字(zì)规模近年来如滚雪球(qiú)一(yī)般扩大，债务规(guī)模也就因(yīn)此(cǐ)不断攀(pān)升，在近年来频频逼(bī)近债务(wù)上(shàng)限也就不足(zú)为奇(qí)了。

　　美国(guó)政府(fǔ)债网络用语kfc啥意思，网络用语KFC啥意思务占GDP的比重

　　美(měi)国债务为何会有上限？

　　而美国政府债(zhài)务上限的出(chū)现，则最早可以追溯到(dào)上世(shì)纪初(chū)的(de)第一次世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国并没(méi)有明确(què)的“债务(wù)上限”，那时候只要(yào)白(bái)宫(gōng)要发债借钱，美国国(guó)会基(jī)本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由于一战使(shǐ)得美(měi)国政府(fǔ)开支(zhī)愈繁，债务规模越来越大(dà)，引发(fā)部分美国议员提(tí)出的反对（也有一些(xiē)议(yì)员是为(wèi)了(le)反对美国参战），美国国会便通过《第二自由债券法(fǎ)案》，首次对联邦债务(wù)进行限额规定，以(yǐ)此来限制(zhì)政府(fǔ)发债的规(guī)模。

　　1939年，由于预(yù)计(jì)美(měi)国将加入第(dì)二次(cì)世界大战，美(měi)国国(guó)会通过《公共债务(wù)法案》，实质上正式确立了对美(měi)国政府(fǔ)债务总额的限制(zhì)。随(suí)后(hòu)，美(měi)国国会又(yòu)对其进行了(le)修订，以更改上限金额。从此，提(tí)高债务(wù)上限就(jiù)或(huò)多或少地成为了国(guó)会的惯例(lì)。

　　在历(lì)史上，美国债(zhài)务上(shàng)限总共提(tí)高了100多(duō)次。尤其(qí)是自1960年以来，美国两党已经提(tí)高了78次(cì)债务上限，平均每(měi)9个(gè)月就会提高一次(cì)——其中共和党总统执(zhí)政期间曾提高(gāo)49次(cì)，民主(zhǔ)党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上(shàng)调幅度进(jìn)一步加大，在最近几(jǐ)届总统(tǒng)任期内更(gèng)是如此(cǐ)：在奥巴马任期内，美(měi)国最新(xīn)债(zhài)务上限为(wèi)18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美国国会暂停(tíng)了债务上限，以暂(zàn)时取(qǔ)消美国政府的支出(chū)限制(zhì)，这(zhè)导致美(měi)国政府债务疯狂飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美国近几(jǐ)届政(zhèng)府大幅上调债务(wù)上限

　　直到2021年，美国国会最新(xīn)一次提高债务上限(xiàn)，美国债务上限已经提高至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于(yú)1917年最初的债(zhài)务上限115亿美(měi)元，已经足足增(zēng)长了超过2700倍(bèi)。

　　为(wèi)什么(me)美国(guó)不能取(qǔ)消债务上限？

　　本(běn)质上来说，“债务(wù)上限”是美国(guó)国会为(wèi)联(lián)邦政府设定的举债的最高额度，一旦(dàn)触(chù)及(jí)这条“红(hóng)线”，意味着(zhe)美国(guó)财政(zhèng)部借款授权用尽(jǐn)，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑惑，美国政府为(wèi)什么要“自我限(xiàn)制”，不能直接取消掉(diào)债务上限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会(huì)对美国(guó)政(zhèng)府造成(chéng)限制，使其不能随心所以的举债(zhài)，但从理论上来说，这一(yī)限(xiàn)制也(yě)同(tóng)时对其美(měi)国政府的债务信(xìn)用(yòng)提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美(měi)元霸权的超级大国(guó)，本身并不受到发行美(měi)钞的外在约束。如果美国政府开(kāi)支无度、过度举债(zhài)，将会导致美元贬值、通胀失(shī)控，那(nà)么其债权(quán)信用将受到损害，原有(yǒu)债权人权益也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有(yǒu)通(tōng)过“债(zhài)务上(shàng)限”这一(yī)内控举措，才能维持美(měi)国政府的偿(cháng)付(fù)信用，保证美元(yuán)霸权地位(wèi)。换句话来说，“债务上限”理论(lùn)上也(yě)相当于(yú)是美(měi)方对债权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中国(guó)和日本是(shì)美国债券的最大(dà)海外“债(zhài)主”

　　为什么这(zhè)次债(zhài)务上限难以提高了？

　　那(nà)么(me)，在过去被频(pín)频上调的(de)美国债务上限，为什么在现在(zài)会陷入无法上调的(de)僵局呢(ne)？

　　按(àn)照规定(dìng)，美国政府想(xiǎng)要提(tí)高美(měi)国债务上限，往往(wǎng)需(xū)要美国国会两院的通过。在此前的历史中(zhōng)，提高债务上限在国会中(zhōng)绝大(dà)多数(shù)时候类似于(yú)一个(gè)“走过场”的周期(qī)性(xìng)任(rèn)务，两(liǎng)党并(bìng)不会对(duì)此进行过于激烈的博(bó)弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分歧不断(duàn)扩大，债务(wù)上限问题逐步沦为两党的政治武器，被在(zài)野党用作了(le)与执政党讨价还价的砝码。尤其是(shì)在当下美国两党分别占据两院多数(shù)席位的分裂背景下，这(zhè)一斗(dòu)争就显(xiǎn)得尤为激烈(liè)。

　　目(mù)前，美国(guó)民(mín)主党占据(jù)参议院多数，而共和党占据众议(yì)院多(duō)数。拜登(dēng)要想提高债(zhài)务上(shàng)限，就需要和国(guó)会共和党人达成一(yī)致。

　　然而，共(gòng)和(hé)党(dǎng)人正试图利用债(zhài)务(wù)上(shàng)限的最后期限(xiàn)，向拜登总(zǒng)统施压，要(yào)求他先同意削(xuē)减(jiǎn)开支，再(zài)谈提高债务(wù)上(shàng)限。而(ér)民主党人坚持不愿让步，认为应无条件提高债务上限，这(zhè)就导(dǎo)致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国(guó)会领导人会面，讨论提高美国债务上(shàng)限的(de)计划。

　　但值得注(zhù)意(yì)的(de)是，如果拜(bài)登(dēng)和国会领袖们在周二仍(réng)无法取得突破性进(jìn)展，这场危机恐怕真就要无限逼(bī)近债务违(wéi)约的“X日”了——因为拜(bài)登已经计划于(yú)本周三(sān)前往日本参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在周末访问(wèn)巴布亚(yà)新几内亚(yà)，并举(jǔ)行美国(guó)-大洋洲国家峰(fēng)会，这意味着接下(xià)来留给拜登和两党领袖谈判的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将再(zài)次(cì)上演(yǎn)

　　事实上，十多年前(qián)，美国也曾上(shàng)演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似(shì)严(yán)峻的违约风险：时任美国总统奥巴马和网络用语kfc啥意思，网络用语KFC啥意思众议院共和党人在谈判(pàn)最后一刻(kè)，才(cái)就债务上限达成协议(yì)，勉强避免了一场债务违约(yuē)灾难(nán)。奥巴马及(jí)民主党(dǎng)在(zài)最后关头(tóu)妥(tuǒ)协，同意在(zài)十年内削(xuē)减9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但在(zài)当时，即便没有真正违约(yuē)而(ér)仅仅(jǐn)是(shì)逼近违约，这(zhè)一紧张局势也(yě)引发了全球(qiú)资(zī)本市场剧烈波(bō)动，美(měi)股一度(dù)大(dà)跌(diē)，并直接导(dǎo)致(zhì)标(biāo)准普尔首(shǒu)次下调美国(guó)的主权(quán)信用(yòng)评级。这使(shǐ)得(dé)美国面临更(gèng)高的(de)借贷成本——美国第(dì)二年的借贷成本上升了13亿美(měi)元，并在之(zhī)后数年继(jì)续上涨，基本上抵(dǐ)消了当时两(liǎng)党(dǎng)谈判(pàn)中的(de)一(yī)些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市场动荡(dàng)也只是短(duǎn)期影响(xiǎng)。而更重要(yào)的是(shì)，从长(zhǎng)期(qī)来看，财政支出削(xuē)减意味着美国多年(nián)的预算紧缩，这可(kě)能会产生更严重的长期影响——比如拖累美(měi)国的经(jīng)济复苏。

　　美(měi)国左(zuǒ)翼(yì)智(zhì)库经济政策研究所首席经(jīng)济学家(jiā)乔希·比(bǐ)文(wén)斯(sī)在回顾(gù)2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在(zài)实施这些削(xuē)减措(cuò)施时(shí)，我们仍处于相当低(dī)迷的经(jīng)济中，并且正处(chù)于从大衰(shuāi)退中复苏的(de)阶段。他(tā)们(men)只是让复苏持续的时间远远超过了应有的时间……在(zài)接下(xià)来的六(liù)七(qī)年里(lǐ)，美国政府没(méi)有提供真正有价值的公(gōng)共产品和服务，因(yīn)为它们(men)（财政支出）被大(dà)幅削减。”

　　而(ér)如今这场(chǎng)债务上限危机(jī)，也被许多人看(kàn)作2011 年债务上(shàng)限危机的翻(fān)版：美国国会(huì)面临类似的分裂(liè)局面，美国经(jīng)济也(yě)正处于(yú)类(lèi)似的衰退环境(jìng)之(zhī)中。即便美国两(liǎng)党能够重演2011年的戏码，在最后关头提高(gāo)债务上限(xiàn)，由此带来的短期市场动荡和长期经济损害，恐怕也(yě)将再次重演。

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