日(rì)前，财政(zhèng)部会计(jì)司、国务院(yuàn)国资委财管运行(xíng)局(jú)、证监会会计(jì)部有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计(jì)质量(liàng)关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业通(tōng)过规(guī)范的流(liú)程(chéng)、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任能(néng)力强、执业质(zhì)量高的会计(jì)师事务(wù)所，有利于保(bǎo)证审计报告的质(zhì)量。当(dāng)前(qián)，国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在制度不完(wán)善、流程不规范(fàn)等问题，制约(yuē)审计质量(liàng)的提(tí)高。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟待(dài)规范(fàn)。部(bù)分企业选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所时(shí)，未(wèi)明(míng)确具(jù)体(tǐ)评分标准。二是恶性竞(jìng)争(zhēng)现(xiàn)象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过(guò)程中(zhōng)简单(dān)把(bǎ)低价作为选聘(pìn)的首要条件，个(gè)别会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)以远(yuǎn)低于(yú)项目成(chéng)本为代价(jià)承接(jiē)业务，引(yǐn)发(fā)恶(è)性竞争，导(dǎo)致审计(jì)资源(yuán)投入不(bù)足，审计质量难以得到有(yǒu)效保(bǎo)证。三(sān)是会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所轮换(huàn)政策有待(dài)健全(quán)完善(shàn)。各(gè)类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年(nián)限和审计成本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委(wěi)员(yuán)会(huì)责任(rèn)有待进一步压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于(yú)进(jìn)一步规(guī)范(fàn)财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明(míng)确要求推(tuī)进以质量(liàng)为导(dǎo)向(xiàng)的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计(jì)师事务所和利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推动(dòng)提升审计(jì)质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办(bàn)发(fā)30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了(le)针(zhēn)对性的调查研究，会同国(guó)务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求(qiú)相关单(dān)位意见(jiàn)、组织专家(jiā)专题研讨基础上(shàng)，形成了征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财(cái)政(zhèng)部(bù)办公厅关(guān)于征求(qiú)〈国(guó)有企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)（征求意见稿）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征(zhēng)求意见(jiàn)，共收到(dào)书面(miàn)反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容(róng)全(quán)面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操(cāo)作性高，有助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量为导向的(de)会(huì)计师事务所选聘(pìn)机制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所行(xíng)为，促进注(zhù)册会(huì)计师行(xíng)业的公(gōng)平竞争，提升(shēng)审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了(le)一些具体的修改建议(yì)。我们对所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真梳理，并(bìng)充(chōng)分(fēn)吸收采纳。在反(fǎn)复(fù)研(yán)讨、征(zhēng)求(qiú)相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿作了(le)进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用(yòng)的企业范围、适用的(de)选聘(pìn)事项等。二(èr)是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节(jié)、评(píng)价要素、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审始祖鸟什么档次 穿始祖鸟是有钱人吗计(jì)费用浮(fú)动等事项进行规(guī)定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注(zhù)册(cè)会计师轮换(huàn)、信息披露等重点事(shì)项规范。四(sì)是监(jiān)督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值(zhí)权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费用报价(jià)的(de)分(fēn)值权重应不高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准价，并(bìng)给出了审计(jì)费用报(bào)价(jià)得分公式。评价(jià)要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他(tā)资(zī)源配(pèi)备、信息安全管理(lǐ)、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独(dú)立(lì)性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含(hán)国有控股上市公司(sī)）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间(jiān)不超过8年，确有(yǒu)需要的(de)，可按规定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如(rú)果(guǒ)国(guó)有企业(yè)当前执(zhí)行的(de)轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或(huò)者没有规定的，由(yóu)履行出资(zī)人(rén)职责的机构统(tǒng)筹(chóu)安排，两(liǎng)年内完(wán)成衔接工(gōng)作。对(duì)于审(shěn)计项目(mù)合伙人和签字(zì)注(zhù)册会(huì)计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期(qī)制度(dù)。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册(cè)会计师法》等(děng)法(fǎ)律(lǜ)规(guī)定，会计师事务(wù)所承接业务(wù)不(bù)受行政(zhèng)区域(yù)、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境(jìng)内依法成立(lì)的所(suǒ)有会计师事务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明(míng)确要求企业在选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当公开(kāi)选聘信息(xī)、评(píng)价(jià)要(yào)素和(hé)评(píng)分标准，保证(zhèng)合理的准备(bèi)应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不得(dé)以不合理的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)始祖鸟什么档次 穿始祖鸟是有钱人吗个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委(wěi)员会(huì)的职(zhí)责(zé)包括：制定选聘会计师事(shì)务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制制(zhì)度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件、确定评(píng)价要(yào)素和具体评分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过(guò)程、提出拟聘任(rèn)会计师事务(wù)所和审(shěn)计费用建(jiàn)议，监督及(jí)评估会计师事务所审计工作，定期向董事会提交会计师事(shì)务所履(lǚ)职情况报告和审计委员会(huì)监督情况报告(gào)等。审计委员会应当(dāng)重(zhòng)点关注的事(shì)项(xiàng)包括(kuò)：企业(yè)可能存在不(bù)合(hé)理(lǐ)变更会(huì)计师事(shì)务所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力不足的会计师事务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计(jì)师事务所和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文(wén)的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和(hé)指(zhǐ)导力度，从企业(yè)和会计师(shī)事务所(suǒ)两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实际情况进一(yī)步探(tàn)索选聘(pìn)会计师事(shì)务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监(jiān)管，对违反规定(dìng)的(de)企业和(hé)会计师事务所(suǒ)要依(yī)法(fǎ)严肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟(gōu)通协(xié)调(diào)，健全(quán)完善(shàn)工作(zuò)机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的(de)各项工作(zuò)。

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