文/解运亮博士信达(dá)证(zhèng)券(quàn)首(shǒu)席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一(yī)路(lù)等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内(nèi)政(zhèng)策落(luò)地不及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于(yú)往(wǎng)年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)出，中国(guó)经(jīng)济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重处理老婆的第三者最好方式，查老婆出轨的最好办法压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今(jīn)，中央(yāng)指出(chū)“我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是(shì)“当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级(jí)面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服(fú)不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有什么(me)样(yàng)的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度可能(néng)不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经(jīng)济运行持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期(qī)持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多(duō)方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各(gè)界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出(chū)“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提(tí)出(chū)“要(yào)推动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范(fàn)健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多(duō)渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务(wù)消(xiāo)费”。今年一(yī)季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环(huán)节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议(yì)专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能(néng)带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务点等。21个(gè)超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对(duì)房(fáng)地产处理老婆的第三者最好方式，查老婆出轨的最好办法投资，乃至(zhì)对(duì)整体固(gù)定(dìng)资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去(qù)几年很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大(dà)成效(xiào)，但客观(guān)上也(yě)一定程(chéng)度上影响(xiǎng)了市(shì)场(chǎng)的预期。此前(qián)，中央(yāng)已经明确表示(shì)，要慎重出台收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，从这(zhè)次(cì)4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已经(jīng)落到了实处，没有收(shōu)缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受(shòu)到了全国(guó)人(rén)民的大力点赞，大家都(dōu)看到了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在发生(shēng)大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后(hòu)一(yī)年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了(le)未(wèi)来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在(zài)以习(xí)近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导下(xià)，各地(dì)区各部门更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全(quán)，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地方性(xìng)流行或者(zhě)散发可能性(xìng)比较大，再(zài)出(chū)现较大规模流(liú)行的可能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前(qián)协(xié)同发(fā)力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议上。时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月之后(hòu)，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当前经济中面(miàn)临的问题的(de)定性，问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻(chè)习近平(píng)新时(shí)代(dài)中国特色社会主义思想主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加(jiā)快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹推动经(jīng)济运(yùn)行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在(zài)优势(shì)领域做大(dà)做强。要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视(处理老婆的第三者最好方式，查老婆出轨的最好办法shì)，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有(yǒu)力(lì)，形成(chéng)扩大需(xū)求的合(hé)力。要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是(shì)热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发(fā)挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步(bù)解决民营企业信心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下(xià)决心从(cóng)根本上解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平(píng)台(tái)企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业(yè)的支持(chí)力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持(chí)平(píng)台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投资放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对(duì)接国际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自(zì)由(yóu)贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个(gè)超大城市和14个特大城市的(de)城中村改造(zào)，可能会(huì)给房地产带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利(lì)于房(fáng)地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设(shè)施(shī)，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全(quán)。建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投(tóu)资(zī)带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改(gǎi)善(shàn)民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业(yè)渠(qú)道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已(yǐ)成(chéng)为当(dāng)前就(jiù)业工作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关(guān)于优(yōu)化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠(huì)民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增(zēng)部分据实计入(rù)工(gōng)资总额并作为(wèi)下一年(nián)度工资总额(é)预算基数。我们预(yù)计后(hòu)续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领(lǐng)导干(gàn)部要带头(tóu)大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是(shì)专门(mén)聚(jù)焦经济工作(zuò)的(de)一(yī)次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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