日(rì)前，财政部会(huì)计司(sī)、国务院国资委财(cái)管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答了记(jì)者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定《选聘办苏州园区三中又叫什么是四星高中，苏州园区三中又叫什么名字法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通过(guò)规范的流程、科学的评(píng)价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任(rèn)能力强、执(zhí)业(yè)质(zhì)量高的会计师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审计(jì)报告的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相(xiāng)关工作尚存在(zài)制(zhì)度不完善、流程不(bù)规范(fàn)等问题(tí)，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计(jì)师事务(wù)所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明(míng)确具体评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现(xiàn)象仍有(yǒu)发生。个别企业在(zài)招标(biāo)过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务(wù)所以远低于项目成本为代价承(chéng)接业(yè)务，引发恶(è)性竞争，导致审计资源(yuán)投入(rù)不足，审计(jì)质量难以(yǐ)得到有效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全(quán)完善。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮(lún)换年(nián)限和审计成(chéng)本、审计风险之(zhī)间的(de)合理平衡。四是(shì)审计(jì)委(wěi)员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范(fàn)财务(wù)审计秩(zhì)序 促进(jìn)注册会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国(guó)办(bàn苏州园区三中又叫什么是四星高中，苏州园区三中又叫什么名字)发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发(fā)30号文）明(míng)确要求(qiú)推进以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师事务所和(hé)利益相关方的合(hé)法(fǎ)权益，规范(fàn)国有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会(huì)同国务院国资委、证监(jiān)会制(zhì)定印(yìn)发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们(men)即启动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工(gōng)作，开展了(le)针(zhēn)对性的调(diào)查研究(jiū)，会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相关单位意(yì)见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研(yán)讨基础上(shàng)，形(xíng)成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办(bàn)法（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见的(de)函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性(xìng)高，有助于推进建立以质量为导向的(de)会计(jì)师(shī)事(shì)务所选聘机制，有(yǒu)助于规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)注(zhù)册会计师(shī)行业的公平竞争(zhēng)，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的(de)修改建议。我们对(duì)所(suǒ)有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含(hán)五(wǔ)方面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制(zhì)定依(yī)据、适用的企(qǐ)业范围、适(shì)用的(de)选聘(pìn)事项等。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价(jià)要素、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)、最(zuì)高(gāo)限价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披露(lù)等重(zhòng)点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附(fù)则(zé)。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平的分值(zhí)权重(zhòng)应不(bù)低(dī)于(yú)40％，审计费(fèi)用报价(jià)的(de)分值权重应不高于(yú)15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分(fēn)公式。评价要素至少应(yīng)当包括审(shěn)计(jì)费用报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备(bèi)、信(xìn)息(xī)安(ān)全管(guǎn)理、风(fēng)险承担(dān)能力(lì)水平等。

　　二(èr)是完(wán)善(shàn)轮换规定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定，国(guó)有企业(yè)（含国有控(kòng)股上市公司）连续(xù)聘用同一会计师事务(wù)所的时间不超过8年(nián)，确有需(xū)要的，可按(àn)规定延(yán)长至不超过(guò)10年，之后须(xū)开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔(xián)接方式，如果国有企业当前执行的(de)轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对于审计(jì)项(xiàng)目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)了不同情形下(xià)的(de)轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)承接(jiē)业(yè)务不(bù)受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事(shì)务所是(shì)平等经(jīng)营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开(kāi)、规则明确，设(shè)定的各项标准适用于(yú)中(zhōng)国(guó)境(jìng)内(nèi)依法(fǎ)成立的(de)所有会(huì)计师事(shì)务所，一视同仁。明确要(yào)求企业在选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所过程(chéng)中，应(yīng)当(dāng)保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选聘(pìn)方式的(de)，应(yīng)当(dāng)公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应(yīng)聘时(shí)间，公示选聘结果。明(míng)确要(yào)求企业不得(dé)以不合(hé)理的(de)条件限制(zhì)或(huò)者排(pái)斥(chì)潜(qián)在(zài)拟应聘会计师(shī)事务所，不得为个别会计师事务(wù)所量(liàng)身定制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实(shí)审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关内部控制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素(sù)和具(jù)体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任(rèn)会计师(shī)事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所(suǒ)审(shěn)计(jì)工作，定(dìng)期向(xiàng)董事会提交(jiāo)会计师事务所(suǒ)履职情况报告和审计委员会监(jiān)督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事(shì)项包括(kuò)：企业可能存在(zài)不合理变更会计师事(shì)务所(suǒ)的情形、聘任胜任(rèn)能力不(bù)足的会计师(shī)事(shì)务(wù)所、审计(jì)独立(lì)性存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会计师事务(wù)所和(hé)主要(苏州园区三中又叫什么是四星高中，苏州园区三中又叫什么名字yào)人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何(hé)做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落实国办(bàn)发30号文(wén)的重(zhòng)要制度安(ān)排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步增(zēng)强(qiáng)责任意(yì)识，精心组织，周密部署(shǔ)，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导力度(dù)，从(cóng)企业和会计(jì)师事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各(gè)地(dì)可结合本(běn)地区实(shí)际情况进一步(bù)探索选聘(pìn)会计师事(shì)务所具(jù)体指引，指导企(qǐ)业规(guī)范选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监督检查力(lì)度(dù)，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后监管，对违(wéi)反规定的企业和(hé)会计师事务(wù)所要依(yī)法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构(gòu)要(yào)加(jiā)强沟(gōu)通(tōng)协调，健(jiàn)全完善(shàn)工作机制，密(mì)切协作，形成(chéng)合力，认真做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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