文/解运亮博(bó)士信达(dá)证券(quàn)首席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议(yì)针对(duì)多方(fāng)面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōn香炉里面放什么东西插香 香炉里面可以放大米吗g)央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议(yì)，在(zài)方方面面都体现(xiàn)出(chū)对经济(jì)的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年(nián)同期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国(guó)经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年(nián)一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了市(shì)场的(de)一大担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个(gè)持(chí)续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化(huà)解”。会议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们(men)不会因(yīn)为(wèi)一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自(zì)立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等(d香炉里面放什么东西插香 香炉里面可以放大米吗ěng)设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望(wàng)是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议(yì)提出“要(yào)发挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激(jī)励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会(huì)有相应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区(qū)和(hé)自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目前(qián)，超大(dà)城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建(jiàn)设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造(zào)一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固(gù)定资(zī)产投(tóu)资，都有(yǒu)望带来(lái)新的(de)增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培互(hù)联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客(kè)观上也(yě)一定程度上(shàng)影响了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出(chū)台收缩性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会(huì)议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到了实处，没有(yǒu)收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力(lì)点赞(zàn)，大(dà)家都看到了(le)淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市政府可能(néng)只是一(yī)个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研(yán)究当(dāng)前经济形势(shì)和经济(jì)工(gōng)作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会(huì)议就确定了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习(xí)近平(píng)同志为核(hé)心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部(bù)门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心(xīn)流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家(jiā)吴(wú)尊(zūn)友日前表示(shì)，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平(píng)，体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解，经(jīng)济(jì)增长好(hǎo)于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济(jì)运行实现良(liáng)好(hǎo)开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复(fù)性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是(shì)对当前(qián)经济(jì)中(zhōng)面临的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题(tí)的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力(lì)度不(bù)但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经(jīng)营(yíng)主体活(huó)力结合(hé)起来，形(xíng)成推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展的强大动(dòng)力(lì)，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运(yùn)行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社(shè)会预期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持续(xù)化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是(shì)继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济(jì)实现质的(de)有效提升和(hé)量(liàng)的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快建设(shè)以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也(yě)要顺势(shì)而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也(yě)是未来重点发(fā)力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积极(jí)的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩(kuò)大需(xū)求(qiú)的合力。要多(duō)渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投(tóu)资（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢(huī)复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和(hé)发展公有制(zhì)经济(jì)，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步解决民营(yíng)企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决(jué)企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业的支持(chí)力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在(zài)引领发(fā)展、创造(zào)就业、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化改革、扩大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对外开(kāi)放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案(àn)，推进国家治理体系和(hé)治(zhì)理能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新(xīn)一轮对外(wài)开(kāi)放先行(xíng)先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改(gǎi)革化险工作。要坚持(chí)房子(zi)是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造(zào)，可能(néng)会(huì)给房地产带(dài)来(lái)新(xīn)的(de)增长点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康发(fā)展）和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就业(yè)渠(qú)道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为(wèi)当前就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日前(qián)国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人增资，核(hé)增(zēng)部分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额并作为下(xià)一年度工(gōng)资总额预算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续青年(nián)失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重(zhòng)要农产(chǎn)品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其(qí)他事项”的表述(shù)以往经常出(chū)现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生大变化——逐(zhú)句(jù)解(jiě)读4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达(dá)证券研究开(kāi)发中心(xīn)

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