日前，财政部会计司(sī)、国务院国(guó)资委(wěi)财管运行局、证监会会计部有关负(fù)责(zé)人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关(guān)问题(tí)，回答(dá)了记(jì)者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背(bèi)景是(shì)什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎(hū)公众利益。企业通(tōng)过规范的(de)流程(chéng)、科(kē)学的评价，选聘专业(yè)胜任能(néng)力强、执业质量高的会计(jì)师事务所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审(shěn)计报(bào)告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不(bù)完善、流(liú)程(chéng)不规范等(děng)问题(tí)，制约审(shěn)计(jì)质量(liàng)的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未(wèi)明确具(jù)体评(píng)分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发(fā)生。个(gè)别企(qǐ)业在招标过(guò)程中简单把(bǎ)低价作为(wèi)选聘的首(shǒu)要条件，个别会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)以远低于项目(mù)成(chéng)本(běn)为代价承接业(yè)务，引发(fā)恶性(xìng)竞(jìng)争，导致(zhì)审计资源投(tóu)入不(bù)足(zú)，审计质量难以得到(dào)有(yǒu)效保证。三(sān)是会(huì)计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需(xū)形成统一(yī)规(guī)范(fàn)的轮(lún)换制度，实现轮(lún)换(huàn)年(nián)限(xiàn)和(hé)审计成本(běn)、审计风险之间的合理平衡。四(sì)是审计委(wěi)员会责(zé)任有(yǒu)待(dài)进一(yī)步压(yā)实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅(tīng)关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计(jì)师(shī)行业健康发展16英寸是多少厘米，16英寸是多少厘米长的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简(jiǎn)称(chēng)国办发30号文）明(míng)确要求推进以质量(liàng)为导向的(de)会计师(shī)事(shì)务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师(shī)事务(wù)所和利(lì)益(yì)相关(guān)方(fāng)的(de)合法权益，规(guī)范国有16英寸是多少厘米，16英寸是多少厘米长企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办发(fā)30号文印发后，我们即启动(dòng)了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制(zhì)定工作(zuò)，开展了针对性的调查研(yán)究(jiū)，会同国务院国资委、证监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单(dān)位意见、组织(zhī)专(zhuān)家专(zhuān)题研(yán)讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众征求(qiú)意见，共收到书(shū)面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意(yì)见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以质量(liàng)为(wèi)导向的(de)会(huì)计师(shī)事务所选聘机(jī)制，有助于规(guī)范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计(jì)师行业的(de)公平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分反(fǎn)馈意见提出(chū)了一些(xiē)具体(tǐ)的修改建议(yì)。我(wǒ)们对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸(xī)收采纳。在反复(fù)研(yán)讨(tǎo)、征求相关部门意(yì)见的基础(chǔ)上，对征求意见稿(gǎo)作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主要(yào)包括制(zhì)定(dìng)依(yī)据、适用的企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是(shì)选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节、评价要(yào)素、质(zhì)量管理水平和审计费(fèi)用的分值权(quán)重、具(jù)体(tǐ)评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进(jìn)行(xíng)规定。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会(huì)计(jì)师轮换、信息披露(lù)等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏(è)制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出质量(liàng)导向。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量(liàng)管理(lǐ)水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要(yào)求将(jiāng)所有(yǒu)会(huì)计师事务(wù)所的报(bào)价平(píng)均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用(yòng)报(bào)价得分公式。评(píng)价(jià)要素至少应当包括审(shěn)计费用报价、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业(yè)记(jì)录(lù)、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作(zuò)方案(àn)、人力及其他资源(yuán)配备、信(xìn)息安全管(guǎn)理、风险承(chéng)担能(néng)力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强(qiáng)化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含(hán)国(guó)有控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师(shī)事务所的时(shí)间不超(chāo)过8年，确有(yǒu)需要(yào)的(de)，可按规(guī)定延长至(zhì)不(bù)超(chāo)过10年(nián)，之后(hòu)须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了衔接方式，如果国有企业(yè)当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存(cún)在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出资人职(zhí)责的机构统筹安(ān)排(pái)，两年(nián)内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计(jì)项目合伙(huǒ)人和签字注(zhù)册(cè)会(huì)计师(shī)，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形(xíng)下(xià)的(de)轮换要(yào)求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注(zhù)册会计师(shī)法》等法律规(guī)定，会计师事务所承接业务(wù)不受行政区域、行业限制，各类会(huì)计师事务所(suǒ)是(shì)平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则(zé)明(míng)确(què)，设定的各项标准适用于中国境内依(yī)法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视(shì)同仁(rén)。明确(què)要求企业在选聘会计师事务所过(guò)程(chéng)中，应当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息(xī)、评(píng)价要素和评分标准，保证合(hé)理的准备应聘时(shí)间(jiān)，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合理的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘(pìn)会计师事务所，不得为个别会计师(shī)事(shì)务所量(liàng)身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所的政策、流(liú)程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评(píng)价要素和具(jù)体评(píng)分(fēn)标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任(rèn)会(huì)计师(shī)事务所和(hé)审计费用建议，监督及评估会(huì)计(jì)师事务(wù)所审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董(dǒng)事(shì)会提(tí)交会计师事务(wù)所履职(zhí)情况(kuàng)报告和审计委员会监督情况(kuàng)报告等(děng)。审计委员会应(yīng)当重点关注的(de)事项包括：企业可能存在不合理变更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事务所、审计(jì)独立性存(cún)疑、审(shěn)计费(fèi)用变动较(jiào)大、轮换会计(jì)师事务所和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构应当高(gāo)度(dù)重视，进一步增强责任意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有(yǒu)效实施(shī)。一是加大宣传和指导力度(dù)，从(cóng)企业和会计师事务所两个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地(dì)区实(shí)际(jì)情况进一步探(tàn)索选聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对违反规定的(de)企(qǐ)业和会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级(jí)财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完(wán)善(shàn)工(gōng)作机(jī)制，密切(qiè)协(xié)作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项(xiàng)工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 16英寸是多少厘米，16英寸是多少厘米长