日前，财政(zhèng)部会计司、国(guó)务(wù)院国(guó)资(zī)委(wěi)财管运行局、证监会会计(jì)部有关负责人就(jiù)《国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办法》）有关问(wèn)题(tí)，回答了记者(zhě)提问。 旖旎是什么意思解释，风光旖旎是什么意思解释p>

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利(lì)益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业(yè)胜(shèng)任能力强、执业质量高的会计师事务所，有(yǒu)利于保(bǎo)证审计报告(gào)的质量。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)相关(guān)工(gōng)作(zuò)尚存在制(zhì)度不(bù)完善、流(liú)程不规范等(děng)问题(tí)，制约审计质量的提高。一是(shì)会计师事务(wù)所(suǒ)选聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中旖旎是什么意思解释，风光旖旎是什么意思解释简单把(bǎ)低(dī)价(jià)作为选聘的首要条件，个别会(huì)计师(shī)事务所以远低于项目成本(běn)为(wèi)代价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足(zú)，审计(jì)质量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需形(xíng)成统一规范的(de)轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成本(běn)、审(shěn)计风险之间的合(hé)理平(píng)衡。四是审计委(wěi)员(yuán)会(huì)责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于(yú)进一步规范财(cái)务(wù)审计秩序 促(cù)进注册(cè)会计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明确(què)要求(qiú)推进以质量(liàng)为(wèi)导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和(hé)利益相关方的合法(fǎ)权益，规(guī)范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争，推动提(tí)升(shēng)审(shěn)计质量，财政部会同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)制定(dìng)印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作(zuò)，开展了针对(duì)性的(de)调查(chá)研究，会(huì)同国(guó)务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会起(qǐ)草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关(guān)单(dān)位意见(jiàn)、组织专家专题研(yán)讨基础上，形成(chéng)了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了(le)《财政部办公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公(gōng)众征求意见(jiàn)，共收(shōu)到书(shū)面反馈65份，合计反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点突出、内(nèi)容全(quán)面、指导(dǎo)性强、可(kě)操作性高，有助(zhù)于推进建立以质(zhì)量为导向的会计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘机(jī)制，有(yǒu)助于规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所行为(wèi)，促进(jìn)注册会计师行业(yè)的(de)公平竞争，提升审计(jì)质量(liàng)。同(tóng)时(shí)，部分反馈意见提出了一些具体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意(yì)见的(de)基础(chǔ)上，对征求意(yì)见稿(gǎo)作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据(jù)、适用(yòng)的企业(yè)范围、适(shì)用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点(diǎn)流程规(guī)范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方(fāng)式(shì)、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平和审计费(fèi)用的(de)分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事(shì)项进行(xíng)规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人(rén)和注册会计师轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点事项规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面内(nèi)容进行了(le)规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量(liàng)管理水平的(de)分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价(jià)的(de)分值(zhí)权重应不高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所(suǒ)的报价平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给(gěi)出(chū)了审计费用报价得(dé)分公(gōng)式。评价要素(sù)至(zhì)少应(yīng)当包括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量(liàng)管理(lǐ)水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力及其他(tā)资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股(gǔ)上市(shì)公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至(zhì)不(bù)超过10年(nián)，之后须(xū)开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔(xián)接方式(shì)，如果(guǒ)国(guó)有企业(yè)当前执行的(de)轮换规定与《选聘办(bàn)法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没有规(guī)定的，由(yóu)履行出资人(rén)职责的(de)机构(gòu)统筹(chóu)安排，两(liǎng)年内完(wán)成衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮换要求(qiú)和(hé)冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师(shī)事务所承接业(yè)务不受行政区域、行业限制，各类会计(jì)师事务所是平等(děng)经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护(hù)。《选聘办(bàn)法》指标(biāo)公开、规则明确，设定(dìng)的(de)各项标(biāo)准适用于中国境内依法成(chéng)立的(de)所有会计师(shī)事务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确(què)要(yào)求企业在选聘会计师事务(wù)所过程中(zhōng)，应当保障(zhàng)选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进(jìn)行。企业(yè)采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素和(hé)评(píng)分(fēn)标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘(pìn)结果。明确要(yào)求企业(yè)不得以不(bù)合(hé)理(lǐ)的条(tiáo)件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会计师事(shì)务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的(de)职责包(bāo)括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及相关(guān)内部控制(zhì)制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所和审计(jì)费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估(gū)会计师事务所(suǒ)审计工(gōng)作，定期向董事会(huì)提交会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)履职情(qíng)况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费(fèi)用变动(dòng)较大、轮换(huàn)会计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是(shì)落(luò)实国办发(fā)30号文的重要制(zhì)度安(ān)排(pái)，各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监(jiān)督(dū)管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步(bù)增强(qiáng)责任意识，精(jīng)心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施(shī)。一是(shì)加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导力度，从企业和会(huì)计师事(shì)务所两个层面做好(hǎo)培(péi)训，做好过渡(dù)期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情(qíng)况进一步探索选聘会计师(shī)事务(wù)所具体指引，指导(dǎo)企业(yè)规范(fàn)选聘。二是加(jiā)大(dà)监督检查力度，切实做(zuò)好事中事(shì)后监管(guǎn)，对违反规定的企(qǐ)业和(hé)会计师事务所要依法严(yán)肃(sù)处理。三是(shì)各级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完(wán)善(shàn)工作机制，密切协(xié)作，形成(chéng)合(hé)力(lì)，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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