文/解运亮博士(shì)信(xìn)达证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点(diǎn)，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展抬起一条腿对正往里怼是什么意思，一条腿抬起来经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年(nián)4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方方面面都(dōu)体现(xiàn)出对(duì)经济的(de)呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济(jì)面(miàn)临(lín)需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季(jì)度经济增(zēng)长大幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出(chū)经济社会(huì)常态(tài)化运(yùn)行中的强大修复(fù)动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国(guó)经济修复的(de)巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临(lín)问题的定(dìng)性是(shì)“当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就(jiù)有什(shén)么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向好的(de)关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也有望是(shì)未来(lái)重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热(rè)度较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出“要推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一步(bù)加大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出(chū)“要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议(yì)提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作(zuò)用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会(huì)议(yì)提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视(shì)。根据(jù)《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急(jí)场(chǎng)所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务(wù)点等(děng)。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定(dìng)资(zī)产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩(kuò)张(zhāng)、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是(shì)好(hǎo)的，也(yě)取得了重大成效，但客(kè)观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示(shì)，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月(yuè)份会议(yì)看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支(zhī)持(chí)经济的(de)。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了(le)全国(guó)人民(mín)的大(dà)力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济(jì)工作思(sī)路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议，分析(xī)研(yán)究当前(qián)经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习(xí)近(jìn)平(píng)主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来抬起一条腿对正往里怼是什么意思，一条腿抬起来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来(lái)，在以习近(抬起一条腿对正往里怼是什么意思，一条腿抬起来jìn)平同志为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全(quán)国政协(xié)委员、中国疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来出现地方(fāng)性流(liú)行(xíng)或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较大(dà)，再出(chū)现(xiàn)较大(dà)规模(mó)流行(xíng)的可(kě)能(néng)性(xìng)较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化(huà)运行(xíng)中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前(qián)协同发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前(qián)我国(guó)经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢(huī)复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经(jīng)济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定(dìng)性，问题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问题，就有什么(me)样的对策，对问题(tí)的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)不(bù)但(dàn)不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时(shí)代中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真落(luò)实中央经济工作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳(wěn)中求(qiú)进工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营主体(tǐ)活(huó)力结合起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质量发(fā)展的强大(dà)动力，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力持续(xù)增强、社(shè)会(huì)预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的(de)良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实(shí)现质(zhì)的有效提升和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑的现代化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短(duǎn)板领域加快(kuài)突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域(yù)做大做强。要(yào)夯实科技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是未来重点发(fā)力的(de)方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范(fàn)风(fēng)险（首提人(rén)工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高(gāo)的(de)方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键所在(zài)。积极的(de)财政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健的货(huò)币政策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服(fú)务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好政府投资(zī)和(hé)政策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有(yǒu)制企业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的(de)法律(lǜ)法(fǎ)规障(zhàng)碍(ài)和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营(yíng)主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本上解决企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台(tái)企业的支持力度进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党和国家机构改革方案(àn)，推进(jìn)国家治理体系(xì)和治(zhì)理能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防(fáng)范(fàn)化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改(gǎi)革(gé)化(huà)险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和改善(shàn)性住房需(xū)求，做(zuò)好保交(jiāo)楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地(dì)产业发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件(jiàn)时(shí)可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住(zhù)品质，助力大城(chéng)市(shì)周边(biān)乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地方政府债务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就业(yè)优先导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前(qián)国办发(fā)布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的(de)通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增(zēng)人增资，核增部分据实(shí)计入工(gōng)资总额并作为下一(yī)年度工(gōng)资总(zǒng)额预算基(jī)数。我们(men)预计后(hòu)续青年失(shī)业率将明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时(shí)放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持续(xù)抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生态(tài)环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以(yǐ)往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工作的一次(cì)会(huì)议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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