文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市(shì)场对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了(le)积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变化。为市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预期(qī)。每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方(fāng)面面都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期(qī)，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策(cè)优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度(dù)经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的(de)强(qiáng)大修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓解，反映了疫(yì)后中国经济修(xiū)复(fù)的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济(jì)面临问(wèn)题的定(dìng)性是(shì)“当前我国(guó)经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年(nián)一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能(néng)不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会(huì)议还提(tí)到一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做(zuò)了(le)积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提(tí)出“要(yào)巩固(gù)和扩大(dà)新能源(yuán)汽(qì)车(chē)发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也有望是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议提(tí)出(chū)“要(yào)重视通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度较高的(de)方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出“要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台(tái)企业的(de)支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激励(lì)的(de)引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本(běn)盘(pán)。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城(chéng)市的(de)城中村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用”设施建设(shè)，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也取得了重大成效，但客(kè)观(guān)上也一定程(chéng)度上影响了市场的预(yù)期。此前，中(zhōng)央已经明确表示(shì)，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了(le)实处，没有(yǒu)收缩(suō)性政策，各项政策(cè)都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的(de)。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人民(mín)的大(dà)力点赞，大家都看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博(bó)市政府可能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路(lù)都在发生大(dà)变化，为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开(kāi)会议，分(fēn)析研(yán)究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下(xià)，各地区各(gè)部门更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全(quán)，我国(guó)疫(yì)情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能(néng)性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较大(dà)规(guī)模流行的(de)可能(néng)性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大(dà)消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同(tóng)发力，需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市(shì)场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回(huí)升向好态势，经(jīng)济(jì)运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零(líng)四个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不(bù)强，需(xū)求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题(tí)决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策(cè)，对(duì)问题的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入开展学(xué)习贯彻习(xí)近平(píng)新(xīn)时代中国特色社会主义思想主题(tí)教育，认真落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化(huà)改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策效力和(hé)激(jī)发经(jīng)营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动(dòng)高质量发展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运行(xíng)持(chí)续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化(huà)解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增(zēng)长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快建设以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑的现代(dài)化产业体系(xì)，既要(yào)逆势(shì)而上，在(zài)短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电(dià中国内战打了几年，中国内战打了几年时间n)网改造（对(duì)新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提(tí)人(rén)工智能(néng)，市场热度极高的(de)方向，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求的合(hé)力。要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服(fú)务消费(fèi)（今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要(yào)发(fā)挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间(jiān)投资（今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)坚持(chí)“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固(gù中国内战打了几年，中国内战打了几年时间)和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步解(jiě)决(jué)民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从(cóng)根(gēn)本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要(yào)推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面(miàn)深化改革、扩大(dà)高水平(píng)对外开放。认(rèn)真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国(guó)家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的(de)、不是用来炒的(de)定位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性(xìng)和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特(tè)大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超(chāo)大(dà)城(chéng)市和14个特大(dà)城市的城(chéng)中村改造，可(kě)能会(huì)给房地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。建设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债(zhài)务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民(mín)工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成(chéng)为(wèi)当前就业(yè)工(gōng)作的重点。日(rì)前国(guó)办发布《关于(yú)优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一次性增(zēng)人(rén)增资(zī)，核增部(bù)分据实计(jì)入工(gōng)资总额并作为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责(zé)任感(gǎn)，持(chí)续抓好(hǎo)安(ān)全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食(shí)生产和(hé)重要(yào)农产品供应保障(zhàng)，全(quán)面(miàn)推(tuī)进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事(shì)项”的表述(shù)以往(wǎng)经常(cháng)出现(xiàn)，但这(zhè)次没有出(chū)现，可(kě)见(jiàn)这(zhè)次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不(bù)及(jí)预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经发(fā)生大(dà)变化(huà)——逐(zhú)句(jù)解(jiě)读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达(dá)证券研究(jiū)开发中心

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