文(wén)/解运亮(liàng)博(bó)士信达(dá)证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的(de)关切(qiè)都做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变化。为(wèi)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发展经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策落地不(bù)及(jí)预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了(le)此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政(zhèng)治局会议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵护和(hé)支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策优化至(zhì)今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增(zēng)长大幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化运(yùn)行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济(jì)修(xiū)复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面(miàn)临问题(tí)的(de)定性是“当前(qián)我国(guó)经济(jì)运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决(jué)定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能(néng)不但(dàn)不会(huì)减弱，还(hái)要(yào)有针对(duì)性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。会议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社(shè)会(huì)预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济(jì)的(de)良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度(dù)较(jiào)高(gāo)的方(fāng)向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对平台企(qǐ)业(yè)的(de)支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是(shì)继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外(wài)商(shāng)投资放(fàng)在更加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区(qū)正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城(chéng)市(shì)积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的(de)通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)建设，不(bù)仅对(duì)房地(dì)产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打(dǎ)击(jī)资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也(yě)一定程度(dù)上影响了市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已(yǐ)经明确表示(shì)，要(yào)慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵(hē)护和支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思(sī)路都在(zài)发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究(jiū)当前经济(jì)形(xíng)势和经济工作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原(yuán)因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来(lái)，在以习近平同志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部门更(gèng)好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防(fáng)控和经济社会发(fā)展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地(dì)方性(xìng)流行或(huò)者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社会常态化(huà)运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于(yú)预期，市场(chǎng)需(xū)求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态势(shì)，经济(jì)运行实现(xiàn)良(liáng)好开局(jú)。（“三(sān)重压(yā)力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段(duàn)是(shì)对(duì)当(dāng)前经济中面临(lín)的问(wèn)题(tí)的定性，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策，对问题的(de)定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开(kāi)展学(xué)习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育(yù)，认真落(luò)实(shí)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经营主体活(huó)力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的强大(dà)动力(lì)，统筹(chóu)推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患(huàn)持续(xù)化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我们不会(huì)因(yīn)为(wèi)一(yī)季度(dù)经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的(de)合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设(shè)以实体经(jīng)济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要(yào)逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域(yù)加快突破，也要顺(shùn)势(shì)而(ér)为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来重点发力的(de)方向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的(de)财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠位卑未敢忘忧国,什么意思，位卑未敢忘忧国下一句怎么念(qú)道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资（今年一(yī)季度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业(yè)恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都(dōu)要(yào)依法合规(guī)经营。要下决(jué)心从根(gēn)本(běn)上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)提的(de)是“支持平(píng)台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全(quán)面深化改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对(duì)外开放。认真落(luò)实党和国(guó)家机构(gòu)改革方(fāng)案，推进国家治理体(tǐ)系(xì)和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加(jiā)重要的(de)位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是(shì)开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险和(hé)信托机(jī)构改革化险工作。要(yào)坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来(lái)炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持(chí)刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新(xīn)模式。在(zài)超大特大城市(shì)（《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整城市规模(mó)划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中村改造(zào)，可(kě)能会给房地(dì)产(chǎn)带来新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于(yú)房地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共(gòng)突发事件时(shí)可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债(zhài)务管理(lǐ)，严(yán)控(kòng)新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就(jiù)业(yè)政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分(fēn)据(jù)实计入(rù)工(gōng)资总(zǒng)额(é)并作(zuò)为下一年度工(gōng)资(zī)总额预算基(jī)数(shù)。我们预(yù)计后续青(qīng)年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的责任感，持(chí)续抓好(hǎo)安全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度(dù)夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态(tài)环(huán)境(jìng)系统治理。各级领(lǐng)导干(gàn)部要(yào)带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业和(hé)基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他事项”的(de)表述以往经常出现，但这(zhè)次没(méi)有出现，可见这次会议(yì)是专门(mén)聚(jù)焦经济工位卑未敢忘忧国,什么意思，位卑未敢忘忧国下一句怎么念作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策(cè)落地(dì)不(bù)及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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