日前，财政部会计司、国(guó)务(wù)院国资委财管运行局、证监会会计(jì)部有(yǒu)关(guān)负责人就《国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事(shì)务所管理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎公众利(lì)益。企业通过规范的流程、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能力强、执业质(zhì)量高(gāo)的会计(jì)师事务所，有利于保证审(shěn)计报告的(de)质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质量的(de)提高。一是会计师(shī)事务所选聘(pìn)流程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有发(fā)生。个(gè)别企(qǐ)业在(zài)招标过程中简单把低价作为选聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别会计师事(shì)务所(suǒ)以远(yuǎn)低于(yú)项目成本(běn)为(wèi)代价承(chéng)接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计资源投入不足，审计(jì)质量难以得(dé)到有(yǒu)效(xiào)保证。三(sān)是会(huì)计师事务所轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮(lún)换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之间的(de)合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅(tīng)关于进一步规范财务审计(jì)秩序(xù) 促进注(zhù)册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明(míng)确要求(qiú)推进以质量为导向的(de)会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和利益相关(guān)方(f连云港灌南邮编号是多少āng)的合法(fǎ)权(quán)益(yì)，规(guī)范国有企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证(zhèng)监会(huì)制(zhì)定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草(cǎo)发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展了针对性的(de)调查研究(jiū)，会(huì)同(tóng)国务院国(guó)资委(wěi)、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位(wèi)意(yì)见、组织专家专题研讨基(jī)础上，形(xíng)成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众(zhòng)征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导(dǎo)性强、可(kě)操作性(xìng)高，有助于推(tuī)进建立(lì)以质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于(yú)规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所行为，促进注(zhù)册会计(jì)师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计(jì)质(zhì)量。同时(shí)，部分反馈意见提出(chū)了(le)一些(xiē)具体的修改建议(yì)。我们(men)对所有反馈(kuì)意见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳(shū)理，并充分吸收采(cǎi)纳。在(zài)反复研(yán)讨、征(zhēng)求相关部(bù)门意(yì)见(jiàn)的(de)基(jī)础上，对(duì)征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿作(zuò)了进一步修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》的主要(yào)内容(róng)是什么(me)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主要(yào)包括(kuò)制定依据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事(shì)项等(děng)。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程规(guī)范(fàn)，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式(shì)、公开选聘的(de)重点环节、评价要素、质(zhì)量管理水平(píng)和审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮(fú)动等事项进行规定(dìng)。三是会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)轮(lún)换(huàn)、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露等(děng)重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面内容进行(xíng)了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平(píng)的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价(jià)平均(jūn)值(zhí)作(zuò)为选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给(gěi)出(chū)了审计费用(yòng)报(bào)价得分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价(jià)、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量(liàng)管(guǎn)理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理(lǐ)、风险承担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国(guó)有(yǒu)企业（含国有控(kòng)股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘(pìn)用同一会(huì)计师事(shì)务所的时(shí)间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延长至(zhì)不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)衔接方式(shì)，如果国有企业当前执行的(de)轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹安(ān)排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于(yú)审计项目(mù)合伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师法》等法律规(guī)定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区域(yù)、行业(yè)限制(zhì)，各类(lèi)会计师事务(wù)所是平(píng)等经营主体，依法执业(yè)受(shòu)法律保(bǎ连云港灌南邮编号是多少o)护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的(de)各项标(biāo)准适用于中国境内依(yī)法(fǎ)成立(lì)的所有会计师事务所，一(yī)视同仁(rén)。明确要求(qiú)企业在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方(fāng)式(shì)的，应当(dāng)公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素和(hé)评分标准，保(bǎo)证合理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合(hé)理的条件(jiàn)限制或者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会(huì)计师事务所，不得(dé)为个别会计师(shī)事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事(shì)务所的(de)政策(cè)、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评价(jià)要素和具体评分标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会计师事务所(suǒ)和审计(jì)费用建议，监督(dū)及(jí)评估会计师事务所(suǒ)审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所履职(zhí)情况报告和审计委员会(huì)监督情况报告等。审计委员会应(yīng)当(dāng)重点关注(zhù)的事项包括：企业(yè)可能存在不合理变更会(huì)计(jì)师事务(wù)所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力(lì)不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要人员等连云港灌南邮编号是多少。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落(luò)实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增(zēng)强责任意识，精心组织(zhī)，周密部(bù)署，确(què)保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计师事务(wù)所两个层(céng)面做(zuò)好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期(qī)衔接工作。各地可结合本地区实(shí)际情况进一步(bù)探索(suǒ)选聘(pìn)会(huì)计师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是(shì)加大监(jiān)督检(jiǎn)查力(lì)度，切实做好事(shì)中事后监(jiān)管，对违反规定的企业和会计师(shī)事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全完善(shàn)工作机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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