文(wén)/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的(de)关(guān)切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳(wěn)步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了(le)大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场预期(qī)。每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次(cì)于几个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月的政治(zhì)局会议(yì)，在方方(fāng)面(miàn)面(miàn)都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去(qù)。去年(nián)底疫情(qíng)防控政策(cè)优化(huà)至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中的强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫(yì)后中(zhōng)国(guó)经济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临问题的定性(xìng)是“当前(qián)我国(guó)经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次(cì)中央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增(zēng)长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会(huì)议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是(shì)“恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的(de)关切都做了(le)积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要a5a6b5b6纸尺寸对比，a5b6纸多大夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动(dòng)平台(tái)企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业(yè)、国际竞(jìng)争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高(gāo)标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。根据《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突(tū)发事件时可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱医(yī)院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特(tè)大城市的(de)城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发生了(le)大(dà)变化(huà)。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫(yì)情防(fáng)控、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了(le)重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一定(dìng)程度(dù)上(shàng)影响(xiǎng)了(le)市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政a5a6b5b6纸尺寸对比，a5b6纸多大策，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求已(yǐ)经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是(shì)呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受(shòu)到了全(quán)国(guó)人民的大力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份(fèn)政治(zhì)局会议(yì)向(xiàng)市场释(shì)放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分(fēn)析(xī)研究当前经济(jì)形势和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国(guó)际两个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防(fáng)控(kòng)和(hé)经(jīng)济(jì)社会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流(liú)行(xíng)病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现(xiàn)地(dì)方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游出(chū)行，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水平(píng)，体现出经济社(shè)会(huì)常态(tài)化运行中的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预(yù)期，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈现回升向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的问题(tí)的定性，问题(tí)决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样(yàng)的(de)对策(cè)，对问题的定(dìng)性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代(dài)中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发(fā)展理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来(lái)，形成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策(cè)持续发(fā)力(lì)），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明我们(men)不会(huì)因为一季度经(jīng)济的(de)良好开局而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现(xiàn)代化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上，在短板领域(yù)加(jiā)快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源(yuán)产(chǎn)业的扶(fú)持a5a6b5b6纸尺寸对比，a5b6纸多大仍会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到(dào)的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力的(de)方向）。要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热度极(jí)高的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有(yǒu)力(lì)，形(xíng)成(chéng)扩大需求的合力(lì)。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的(de)引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民(mín)营企(qǐ)业(yè)信心和元气不(bù)足问题）。各类(lèi)企业都要(yào)依法合(hé)规经营。要(yào)下决(jué)心(xīn)从(cóng)根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机构改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治理体系和(hé)治理(lǐ)能力(lì)现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范(fàn)化(huà)解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的(de)定位，因(yīn)城施策(cè)，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立房(fáng)地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可(kě)能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有利于房(fáng)地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所的设施(shī)，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)，将对(duì)投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务(wù)。要(yào)继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业(yè)渠(qú)道，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业工作的重(zhòng)点。日(rì)前国办发(fā)布《关于(yú)优(yōu)化调(diào)整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予一次性(xìng)增(zēng)人增资(zī)，核增部分据实计(jì)入工(gōng)资总(zǒng)额并作为(wèi)下(xià)一(yī)年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失(shī)业率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要农(nóng)产品供(gōng)应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生态环(huán)境系(xì)统治理。各(gè)级领(lǐng)导干部要(yào)带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事(shì)项”的(de)表述以往(wǎng)经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没有出现(xiàn)，可(kě)见这次会议是专门聚(jù)焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)大变化——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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