文(wén)/解运亮博(bó)士信(xìn)达证券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面(miàn)工作(zuò)都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各(gè)界的(de)关(guān)切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经(jīng)济(jì)的呵护和(hé)支持，既好于(yú)往年同期(qī)，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常态化运行中的强大修复动(dòng)能(néng)。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫(yì)后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度(dù)可能不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会议还提(tí)到一(yī)个提花棉是什么面料，提花棉和纯棉哪个好词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济的良(liáng)好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作都(dōu)做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半(bàn)导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也有望是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人工智能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企(qǐ)业(yè)规(guī)范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续(xù)呵护和(hé)促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出“要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的(de)位(wèi)置，稳住外贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大(dà)特(tè)大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可(kě)立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能(né提花棉是什么面料，提花棉和纯棉哪个好ng)力建设短板，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅(lǚ)游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城市(shì)的城中村改造(zào)和“平急两用”设(shè)施建设，不(bù)仅(jǐn)对房(fáng)地(dì)产投资，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资产投资(zī)，都有望带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。过(guò)去(qù)几年很多(duō)政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客(kè)观上也一定程(chéng)度上影响了市场的预(yù)期。此前(qián)，中央已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人(rén)民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在(zài)搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句(jù)解(jiě)读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析研究当前(qián)经济(jì)形势(shì)和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央(yāng)总书记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近平同志为核心的(de)党中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统筹(chóu)国(guó)内(nèi)国(guó)际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全(quán)国政协(xié)委员、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学首席(xí)专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地(dì)方性流行(xíng)或者散(sàn)发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的可(kě)能性较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的巨(jù)大消(xiāo)费动能(néng)），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济(jì)增长好于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现回(huí)升向好态势，经济运行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四(sì)个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克服不(bù)少困难(nán)挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对(duì)问题(tí)的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一(yī)季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味着稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度(dù)不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大(dà)担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代(dài)中国(guó)特色(sè)社会主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚(jiān)持稳(wěn)中求(qiú)进工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基(jī)调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策效力(lì)和激(jī)发(fā)经营主体活力结合(hé)起来，形成(chéng)推动高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现(xiàn)质(zhì)的有效提(tí)升和量的(de)合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实(shí)体(tǐ)经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而(ér)上，在短板领域加(jiā)快突(tū)破(pò)，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的(de)方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险（首提(tí)人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在。积极的(de)财政政策(cè)要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要(yào)精准有(yǒu)力(lì)，形成扩(kuò)大需求的合力(lì)。要多(duō)渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资（今年一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环(huán)节。这次(cì)会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业(yè)公平(píng)竞争、共同(tóng)发(fā)展的法律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心(xīn)和(hé)元(yuán)气不足问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要依法提花棉是什么面料，提花棉和纯棉哪个好合规经营。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平(píng)台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力(lì)现代化。要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小银(yín)行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革化险工作。要(yào)坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善性住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动建立房地产业发(fā)展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用(yòng)”设施指平(píng)时(shí)用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱(cāng)医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对(duì)投资(zī)带来(lái)新的(de)增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改(gǎi)善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就(jiù)业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率(lǜ)已成(chéng)为(wèi)当(dāng)前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全(quán)力(lì)促(cù)发(fā)展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给(gěi)予一次性(xìng)增(zēng)人增(zēng)资(zī)，核增部分(fēn)据实计入工资总额(é)并作为下一年(nián)度(dù)工资总额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续(xù)青年失业(yè)率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好安(ān)全(quán)生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供(gōng)应保障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环境(jìng)系统治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部要(yào)带头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的(de)表(biǎo)述以(yǐ)往经常出(chū)现(xiàn)，但这次没有出现(xiàn)，可见这(zhè)次会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国(guó)际(jì)政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发(fā)生大变(biàn)化(huà)——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心(xīn)

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