文/解运亮博(bó)士信(xìn)达(dá)证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到(dào)，在超(chāo)大特(tè)大城市积(jī)极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际(j其人舍然大喜的舍是什么意思，不舍昼夜的舍是什么意思古义ì)政治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期(qī)。每年(nián)4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在方(fāng)方(fāng)面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度(dù)经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临(lín)问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什(shén)么样的(de)问题，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对策(cè)。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市(shì)场又出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持续(xù)”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的(de)短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视(shì)通用人(rén)工智(zhì)能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平(píng)台(tái)企(qǐ)业。会议(yì)提出“要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议(yì)提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验(yàn)区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸(mào)试(shì)验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开(kāi)放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根据(jù)《国务院关(guān)于调整城市(shì)规(guī)模(mó)划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件(jiàn)时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大(dà)城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建设，涉(shè)及建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带来(lái)新的(de)增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成效，但客观上(shàng)也(yě)一定程度(dù)上影响了市场的(de)预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求已经落到(dào)了实(shí)处，没有收缩性政策(cè)，各(gè)项政策都是呵护(hù)和支持(chí)经济的。近(jìn)期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到(dào)了淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促(cù)进经济增长上的(de)努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前(qián)经济形(xíng)势和经济(jì)工(gōng)作(zu其人舍然大喜的舍是什么意思，不舍昼夜的舍是什么意思古义ò)。中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地区(qū)各(gè)部门更(gèng)好统筹国内国际(jì)两(liǎng)个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取得(dé)重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利（全(quán)国政协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控制中心(xīn)流(liú)行病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大(dà)规(guī)模流行的(de)可(kě)能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢(huī)复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预(yù)期(qī)，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实现(xiàn)良(liáng)好开局(jú)。（“三重压(yā)力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济(jì)转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是(shì)对(duì)当(dāng)前经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性，问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对(duì)策(cè)，对问题的(de)定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中国特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落(luò)实中央(yāng)经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念(niàn)，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大(dà)动力，统筹推(tuī)动经(jīng)济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四(sì)个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续(xù)发力(lì)），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质的(de)有效提升(shēng)和(hé)量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的(de)现代化产业体系，既(jì)要逆(nì)势而上，在(zài)短板领域(yù)加快(kuài)突(tū)破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做大做(zuò)强。要(yào)夯(hāng)实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首提(tí)人工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场热(rè)度(dù)极高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积(jī)极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府投资(zī)和政(zhèng)策(cè)激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各(gè)类所有制企业(yè)公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济(jì)，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民(mín)营企业(yè)信心和元(yuán)气不(bù)足(zú)问题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下(xià)决心从根本上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化(huà)改革、扩大(dà)高水平对外开放。认(rèn)真落实(shí)党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海(hǎi)南(nán)自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开(kāi)放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住(zhù)的(de)、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产市(shì)场平稳健康发展，推动建立(lì)房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大城市(shì)。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康(kāng)发(fā)展）和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障和改善民生，强化就(jiù)业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业(yè)率已成为(wèi)当前就业(yè)工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发(fā)布《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全(quán)力促(cù)发展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额(é)并(bìng)作为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续(xù)青年失业率将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环(huán)境系(xì)统治理。各级(jí)领导干部要带(dài)头大兴(xīng)调(diào)查(chá)研(yán)究(jiū)，奔着问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他事(shì)项”的表(biǎo)述以往经常出(chū)现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自(zì)报告(gào)：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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