日前(qián)，财政部会计司、国务院(yuàn)国(guó)资(zī)委黄山山体主要由什么岩石构成(wěi)财管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问(wèn)题，回答(dá)了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什(shén)么(me)？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学(xué)的评价(jià)，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量(liàng)高的会计师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审计报告的(de)质量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所相关工作(zuò)尚存在制度不完(wán)善、流程不规范等问(wèn)题(tí)，制(zhì)约(yuē)审计质量的提高(gāo)。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟(jí)待规(guī)范。部分(fēn)企业选聘会计师事务(wù)所时(shí)，未明确具体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在(zài)招标过程中简单把低(dī)价作为选聘(pìn)的(de)首要条(tiáo)件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代(dài)价承接(jiē)业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范的(de)轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范财务审计(jì)秩序 促进注册会计师(shī)行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明确要求(qiú)推(tuī)进以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘(pìn)机制建(jiàn)设(shè)。为落(luò)实上(shàng)述要(yào)求，保护会计师事务所和(hé)利益相关方的合(hé)法权(quán)益(yì)，规(guī)范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财政部(bù)会同国务院国资委、证监会制定印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

黄山山体主要由什么岩石构成　　答(dá)：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务院国(guó)资(zī)委、证监会起(qǐ)草了《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位意见、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发(fā)了《财政(zhèng)部办公厅关于(yú)征求〈国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意(yì)见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重(zhòng)点(diǎn)突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促(cù)进注册会计师(shī)行业的公平竞争，提升审计质量。同(tóng)时(shí)，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出(chū)了一些具(jù)体的修改建议。我(wǒ)们(men)对所有反馈意(yì)见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨、征求(qiú)相关(guān)部门意见的基(jī)础上，对征(zhēng)求意(yì)见稿(gǎo)作了(le)进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面(miàn)内(nèi)容：一是(shì)总体说明，主要包括制(zhì)定(dìng)依据、适用的(de)企业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是(shì)选(xuǎn)聘(pìn)重(zhòng)点流程规(guī)范，对选聘决策机(jī)构、选聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管理水平(píng)和(hé)审计费用的分值权(quán)重(zhòng)、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等(děng)事项进行(xíng)规定。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人(rén)和注册(cè)会计(jì)师轮换、信息披露等(děng)重点事项(xiàng)规范。四(sì)是(shì)监(jiān黄山山体主要由什么岩石构成)督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要(yào)对四(sì)方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规(guī)定，质(zhì)量管理水平的(de)分值(zhí)权(quán)重应(yīng)不低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的(de)分(fēn)值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务所的报(bào)价(jià)平均值(zhí)作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应当包括审计费(fèi)用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信息(xī)安(ān)全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善(shàn)轮换规定，强(qiáng)化独立(lì)性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定(dìng)，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控股上(shàng)市(shì)公(gōng)司）连续聘用同(tóng)一会计师(shī)事(shì)务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延长至不(bù)超过(guò)10年(nián)，之(zhī)后(hòu)须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方(fāng)式，如(rú)果国有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者没(méi)有规定(dìng)的(de)，由履行出资人职责(zé)的(de)机构统筹安排，两(liǎng)年内完(wán)成(chéng)衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙(huǒ)人和签字注册(cè)会计师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了(le)不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公(gōng)平(píng)竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会(huì)计师事务(wù)所承接业务不(bù)受行政区域(yù)、行业限制(zhì)，各类会计师事(shì)务所是平等(děng)经营主体，依法执业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定的(de)各(gè)项标准适用于中(zhōng)国(guó)境内依法(fǎ)成(chéng)立的所有会(huì)计师事务所，一(yī)视同仁(rén)。明确要求企(qǐ)业在选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工(gōng)作公平、公正进行(xíng)。企业采用公开选(xuǎn)聘方式(shì)的(de)，应当(dāng)公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评(píng)价(jià)要素和评(píng)分标准，保证合理(lǐ)的准备(bèi)应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业不得(dé)以不合理(lǐ)的条件限制或(huò)者排(pái)斥潜在拟应聘会计(jì)师(shī)事务所，不得为个(gè)别(bié)会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定(dìng)选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所的政(zhèng)策、流程及(jí)相(xiāng)关内部控制制度(dù)，提议启动选聘工作(zuò)、审(shěn)议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事(shì)务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)审计工作，定期向董事会提交会计师事(shì)务所履职(zhí)情况报告和(hé)审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事(shì)项包括：企(qǐ)业可能存(cún)在不合理变更会计师(shī)事务(wù)所的情形、聘任胜任能力不(bù)足(zú)的会计(jì)师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计(jì)费用变(biàn)动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发(fā)30号文的重要制度安排，各级财(cái)政(zhèng)部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)应当高度(dù)重(zhòng)视，进(jìn)一步增强责任意(yì)识，精心组(zǔ)织(zhī)，周密(mì)部署(shǔ)，确(què)保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一是(shì)加大(dà)宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可结合本地(dì)区实际情况进(jìn)一步探索选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所具(jù)体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定的企业和会计师事务所(suǒ)要依法严(yán)肃处(chù)理(lǐ)。三(sān)是各级财(cái)政部门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)要(yào)加强(qiáng)沟(gōu)通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成合(hé)力，认(rèn)真做好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办法》的各项工(gōng)作。

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