日前，财政部(bù)会计(jì)司、国务院(yuàn)国资委(wěi)财管运(yùn)行局、证监会会计(jì)部(bù)有关负责人就《国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》）有关(guān)问(wèn)题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量(liàng)高的(de)会计师事(shì)务(wù)所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审(shěn)计报(bào)告的质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所相(xiāng)关工(gōng)作(zuò)尚存在制(zhì)度不(bù)完善、流程不规范等(děng)问题(tí)，制约审计质量(liàng)的(de)提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所时，未明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首(shǒu)要(yào)条件，个别(bié)会计师事务所以远低于(yú)项目成(chéng)本为代价(jià)承(chéng)接业(yè)务，引(yǐn)发(fā)恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策(cè)有待(dài)健全完(wán)善。各类国企做法不一(yī)，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟(jí)需形成统一规范(fàn)的轮(lún)换制度，实现轮(lún)换年限和审(shěn)计成本(běn)、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计(jì)委员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关(guān)于进一步规(guī)范(fàn)财务审计(jì)秩序 促进(jìn)注册会计师行(xíng)业健康发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确(què)要求(qiú)推进以(yǐ)质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落实(shí)上(shàng)述要求，保护会计师(shī)事务所和利(lì)益相关方的合法(fǎ)权益，规范国(guó)有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审(shěn)计质(zhì)量，财政(zhèng)部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发(fā)布经(jīng)历了(le)哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文(wén)印(yìn)发(fā)后，我们即启动了《选聘办法》的(de)制定工作(zuò)，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关(guān)单(dān)位意(yì)见、组(zǔ)织(zhī)专(zhuān)家专题(tí)研讨基(jī)础上，形成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财政部办(bàn)公厅关于(yú)征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指导(dǎo)性(xìng)强、可操(cāo)作性高(gāo)，有助于推(tuī)进(jìn)建立以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进注册(cè)会计师行(xíng)业的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈(kuì)意见提出了一些具体(tǐ)的修改建议(yì)。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要(yào)内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内(nèi)容：一是(shì)总(zǒng)体说明，主要包(bāo)括(kuò)制定依据、适用的企(qǐ)业(yè)范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公(gōng)开选聘(pìn)的(de)重点(diǎn)环节、评(píng)价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平(píng)和审(shěn)计费用的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行规定。三是(shì)会计师事(shì)务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙人(rén)和注册会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露(lù)等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容看，主要(yào)对(duì)四方面内容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶(è)性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分(fēn)值权(quán)重应不高于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)报价平均值作为选聘(pìn)基准价，并(bìng)给出了审计费(fèi)用报(bào)价(jià)三角函数中cscx等于什么，三角函数中cscx等于什么意思得分公式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包括审计(jì)费用报价、事务所资(zī)质条件、执(zhí)业(yè)记录、质(zhì)量(liàng)管理水(shuǐ)平、工(gōng)作方案(àn)、人(rén)力及其(qí)他资源配备、信息(xī)安(ān)全(quán)管(guǎn)理、风险承担(dān)能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业(yè)（含(hán)国(guó)有控(kòng)股上市公司）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超(chāo)过8年(nián)，确(què)有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了衔接方(fāng)式(shì)，如果国(guó)有企(qǐ)业当(dāng)前执行(xíng)的轮换(huàn)规定与《选聘(pìn)办(bàn)法》存在不一致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年(nián)内完成(chéng)衔接工(gōng)作(zuò)。对于审计项目合(hé)伙(huǒ)人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形(xíng)下(xià)的(de)轮换要求和冷却(què)期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规(guī)定(dìng)，会计师事务所承(chéng)接(jiē)业务不(bù)受行政区域(yù)、行业限制，各(gè)类会(huì)计(jì)师事(shì)务所是平(píng)等经营主体，依法(fǎ)执业受法律(lǜ)保(bǎo)护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开、规则(zé)明确，设定的(de)各项标准适用于中国(guó)境(jìng)内依法成立(lì)的所(suǒ)有会计师事(shì)务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确(què)要求企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保障(zhàng)选聘工作公平(píng)、公(gōng)正(zhèng)进行。企业采用公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应当公(gōng)开选聘(pìn)信(xìn)息、评价要素和评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事(shì)务(wù)所，不得为个(gè)别会(huì)计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实审计(jì)委员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政策(cè)、流程及(jí)相(xiāng)关(guān)内部控(kòng)制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素(sù)和具体评分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过程、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务(wù)所和审计(jì)费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向董(dǒng)事(shì)会提交(jiāo)会计师事务所(suǒ)履(lǚ)职(zhí)情况报告和审计(jì)委员会监(jiān)督情况报告等。审计(jì)委员会应当重点关注的(de)事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能(néng)存在不合理变更(gèng)会(huì)计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力不(bù)足的会计师事务(wù)所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动(dòng)较大、轮换会(huì)计师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的(de三角函数中cscx等于什么，三角函数中cscx等于什么意思)贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国(guó)办(bàn)发30号(hào)文的重要制度安(ān)排(pái)，各级(jí)财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和(hé)指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业和会(huì)计师(shī)事务(wù)所两个层面(miàn)做好(hǎo)培(péi)训，做好(hǎo)过渡期衔(xián)接(jiē)工作。各(gè)地可结合本地区(qū)实际情(qíng)况(kuàng)进一步探索(suǒ)选聘(pìn)会(huì)计师事务所具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导企业规范(fàn)选聘。二是加(jiā)大监督(dū)检(jiǎn)查力度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定的(de)企业和会计(jì)师事务所(suǒ)要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密(mì)切协作(zuò)，形成合(hé)力，认真做(zuò)好贯(guàn)彻实施《选聘办(bàn)法》的各(gè)项工作。

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