日前，财政(zhèng)部会计司(sī)、国(guó)务院国(guó)资委财管(guǎn)运行局(jú)、证(zhèng)监(jiān)会会计(jì)部有关负责(zé)人就《国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问题(tí)，回(huí)答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景是什么(me)？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规范的(de)流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能(néng)力(lì)强、执业质量高的会计(jì)师事务所(suǒ)，有利于(yú)保证审计报告(gào)的质量。当前(qián)，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所相(xiāng)关工作尚(shàng)存(cún)在制度不完善、流(liú)程不规范(fàn)等问题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确(què)具体评分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单把低价作为(wèi)选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事务所(suǒ)以远低(dī)于项目成本(běn)为代价承接业务，引发恶(è)性竞(jìng)争(zhēng)，导致(zhì)审(shěn)计(jì)资源也傍桑阴学种瓜中的傍是什么意思，也傍桑阴学种瓜的傍是什么意思句投入不足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三是(shì)会计师(shī)事(shì)务所轮换(huàn)政(zhèng)策有待健全完善(shàn)。各类国(guó)企(qǐ)做(zuò)法不一，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形(xíng)成统一(yī)规范的(de)轮换制度，实现轮换年限和审计成本(běn)、审(shěn)计风险之(zhī)间的合理(lǐ)平衡。四是审(shěn)计委员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计(jì)师(shī)行业健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明(míng)确要求推进以质量(liàng)为导向的(de)会计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘机(jī)制(zhì)建设(shè)。为落(luò)实上述要(yào)求，保护会(huì)计师事务所和利益相关方的合法(fǎ)权益，规(guī)范(fàn)国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质量(liàng)，财(cái)政(zhèng)部(bù)会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪(nǎ)些(xiē)过(guò)程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了针对性的调查研(yán)究(jiū)，会同国(guó)务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形成了征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财政(zhèng)部办公厅关于征求(qiú)〈国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事(shì)务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公(gōng)众(zhòng)征(zhēng)求意见(jiàn)，共(gòng)收到(dào)书(shū)面(miàn)反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出(chū)、内容全(quán)面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于推进建立以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业(yè)的公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)，提升审(shěn)计质(zhì)量。同(tóng)时，部(bù)分反馈意见提(tí)出了一(yī)些(xiē)具体的修改建(jiàn)议。我们(men)对所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门意见的基础上也傍桑阴学种瓜中的傍是什么意思，也傍桑阴学种瓜的傍是什么意思句，对征求意见(jiàn)稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要包(bāo)含五方(fāng)面内容：一是总体(tǐ)说明(míng)，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是(shì)选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策(cè)机构(gòu)、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节(jié)、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计费用(yòng)的分(fēn)值权(quán)重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计费用(yòng)浮动(dòng)等(děng)事(shì)项进行规定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换、信息披露等(děng)重(zhòng)点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四(sì也傍桑阴学种瓜中的傍是什么意思，也傍桑阴学种瓜的傍是什么意思句)方面内容进行(xíng)了规(guī)范：

　　一是遏(è)制恶(è)性(xìng)竞争，突(tū)出质(zhì)量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量管(guǎn)理水平的分值权(quán)重应不低(dī)于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的分(fēn)值(zhí)权重应不(bù)高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事(shì)务所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得(dé)分公式。评价(jià)要素至少应当包括审计费用报价、事(shì)务所资质(zhì)条件、执(zhí)业(yè)记录、质(zhì)量管理水平(píng)、工作方(fāng)案(àn)、人力及其(qí)他资(zī)源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能(néng)力水平等(děng)。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强(qiáng)化独立性(xìng)要求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国(guó)有企(qǐ)业（含国(guó)有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计(jì)师事务(wù)所的时(shí)间不(bù)超过(guò)8年，确有需要的，可(kě)按规(guī)定延长至(zhì)不(bù)超过(guò)10年，之后须开展(zhǎn)轮(lún)换(huàn)。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘(pìn)办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者没有规(guī)定的(de)，由履(lǚ)行出资(zī)人职责的机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于审(shěn)计(jì)项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了(le)不同情形下的轮换要求(qiú)和(hé)冷却期制度(dù)。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会(huì)计师(shī)法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师事务所承(chéng)接业务不(bù)受行政(zhèng)区域(yù)、行业限制(zhì)，各类会计师事(shì)务所是平(píng)等经营(yíng)主体，依法(fǎ)执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规(guī)则明确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境(jìng)内依法成立的所有会(huì)计师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选(xuǎn)聘信(xìn)息(xī)、评价要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示(shì)选聘结果(guǒ)。明确要(yào)求企业不(bù)得以不合(hé)理(lǐ)的(de)条件(jiàn)限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师(shī)事务所，不得为个别(bié)会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委(wěi)员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明(míng)确，审计(jì)委(wěi)员会的职责包括：制(zhì)定(dìng)选聘会(huì)计师事(shì)务所的政(zhèng)策、流(liú)程(chéng)及相关内部控制(zhì)制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定评(píng)价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督(dū)及评估会计师事务所审计(jì)工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务所履职情况报(bào)告和审计委员会监(jiān)督(dū)情况报(bào)告(gào)等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可能存在不合(hé)理(lǐ)变更会计(jì)师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立(lì)性存疑(yí)、审计(jì)费用(yòng)变动较大、轮换会计师事(shì)务(wù)所和主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文的重要(yào)制度安排(pái)，各级财政部门、国(guó)有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管理机(jī)构(gòu)应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意(yì)识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实施(shī)。一是(shì)加(jiā)大宣传和(hé)指导(dǎo)力度，从(cóng)企业和(hé)会计(jì)师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡期衔(xián)接工作。各地可结合本(běn)地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具(jù)体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是(shì)加(jiā)大监(jiān)督检查(chá)力度(dù)，切实做好事中事后监管(guǎn)，对违(wéi)反规定的企业和(hé)会计(jì)师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门(mén)、国有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构(gòu)要加强沟通协调，健全(quán)完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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