日前，财政部会(huì)计司、国(guó)务院国(guó)资委财管运行局、证监会(huì)会计部有关负责(zé)人就《国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答了记(jì)者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能(néng)力强、执业质量高的会计师事务(wù)所，有利于保证(zhèng)审(shěn)计报告的质量。当(dāng)前(qián)，国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)相关(guān)工作尚(shàng)存在(zài)制(zhì)度不完(wán)善、流程不规范等(děng)问题，制约审计质(zhì)量的提高。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发(fā)生。个(gè)别企业在(zài)招标过程中(zhōng)简单(dān)把低价作为(wèi)选聘的首要条(tiáo)件，个(gè)别会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致(zhì)审计(jì)资源投入(rù)不(bù)足，审计质量难(nán)以得到有效保证(zhèng)。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换(huàn)政策有待健全完(wán)善。各类国企做法不(bù)一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换年限和(hé)审(shěn)计(jì)成本(běn)、审计风(fēng)险之间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计(jì)委员会责任有待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规(guī)范财务(wù)审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量(liàng)为(wèi)导向的会计(jì)师(shī)事务(wù)所选聘(pìn)机制建(jiàn)设(shè)。为落实上述要求，保护会计师事务(wù)所和利益相关方的合法权益，规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升(shēng)审计质量，财(cái)政部(bù)会同国(guó)务(wù)院国资委、证监会制定(dìng)印(yìn)发了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发(fā)布经历(lì)了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办发30号文印发后，我(wǒ)们(men)即启动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调(diào)查研(yán)究，会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会起草了(le)《选聘办(bàn)法(fǎ)》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相关(guān)单(dān)位意(yì)见、组织专家专题(tí)研讨(tǎo)基础(chǔ)上(shàng)，形成了征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意(yì)见，共收到书面反馈65份(fèn)，合(hé)计反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘办法(fǎ)》重点突出(chū)、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性(xìng)高homework可数还是不可数名词，homework可数吗？housework 呢，有助(zhù)于推进(jìn)建(jiàn)立以质(zhì)量(liàng)为(wèi)导向(xiàng)的会计(jì)师事务(wù)所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所行为，促进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们(men)对(duì)所有(yǒu)反馈(kuì)意(yì)见进行了认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五(wǔ)方(fāng)面内容(róng)：一是(shì)总体说明，主要包括制定(dìng)依(yī)据、适(shì)用的企(qǐ)业(yè)范(fàn)围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价(jià)要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平和审(shěn)计费用的(de)分值权重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行(xíng)规定。三是会(huì)计(jì)师事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册会计(jì)师轮换、信息披(pī)露等(děng)重点(diǎn)事项(xiàng)规范(fàn)。四是监(jiān)督(dū)检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要(yào)对四方面内容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞(jhomework可数还是不可数名词，homework可数吗？housework 呢ìng)争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平的分值(zhí)权重应不(bù)低于(yú)40％，审(shěn)计费用报价的分值权重(zhòng)应(yīng)不(bù)高于15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了(le)审计费用报价得(dé)分公(gōng)式。评价(jià)要素至(zhì)少应当包(bāo)括审计费用报价、事务所资(zī)质条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息(xī)安全管(guǎn)理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规(guī)定(dìng)，强化独立性要(yào)求(qiú)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有企业(yè)（含国有控股上市(shì)公(gōng)司）连(lián)续聘(pìn)用同一会计师事(shì)务所的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可(kě)按(àn)规定(dìng)延长(zhǎng)至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有(yǒu)企(qǐ)业当前执行(xíng)的(de)轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者(zhě)没有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出资人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔(xián)接工作。对(duì)于审计项(xiàng)目合(hé)伙(huǒ)人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下(xià)的(de)轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公平(píng)竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务(wù)所(suǒ)承接业(yè)务(wù)不受行政(zhèng)区域、行(xíng)业限制，各类(lèi)会计(jì)师事务所是平等(děng)经(jīng)营主体，依法执(zhí)业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程(chéng)中(zhōng)，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素和评(píng)分(fēn)标(biāo)准，保证(zhèng)合理的(de)准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公(gōng)示(shì)选聘结果。明确要求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的条(tiáo)件限制(zhì)或者排(pái)斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会计师(shī)事务所(suǒ)，不得为个别(bié)会计师(shī)事务所量身定制选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是压实审(shěn)计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责(zé)包括：制定(dìng)选聘会计师事(shì)务所的政(zhèng)策、流(liú)程及(jí)相关内部(bù)控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定(dìng)评价要素和具体(tǐ)评(píng)分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计(jì)费用建议，监督及(jí)评(píng)估会计师事务所审计(jì)工作，定期(qī)向(xiàng)董事会(huì)提(tí)交会计师事(shì)务所履职情况报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等。审计委员会应(yīng)当重点关注的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能(néng)存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务(wù)所(suǒ)、审计(jì)独立性存疑、审计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮(lún)换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是(shì)落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构应当高(gāo)度重视，进一步增(zēng)强责任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传和指导力度(dù)，从企业和(hé)会计(jì)师事务所(suǒ)两个层面做好培(péi)训(xùn)，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实(shí)际情况进一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所具体指引，指导企业(yè)规范(fàn)选聘。二是加大监督检查(chá)力度(dù)，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规(guī)定的企业和会(huì)计(jì)师(shī)事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构要(yào)加强(qiáng)沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善工(gōng)作机制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合力，认真(zhēn)做好贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办(bàn)法》的各(gè)项工(homework可数还是不可数名词，homework可数吗？housework 呢gōng)作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 homework可数还是不可数名词，homework可数吗？housework 呢