芦哲 首席宏观经济学家

　　占烁 联(lián)系(xì)人

　　投资要(yào)点

　　·核心观点(diǎn):我们将(jiāng)影(yǐng)响青(qīng)年失(shī)业率的(de)因(yīn)素拆解为三(sān)方面：①青年(nián)失业人口，②青年总人口，③劳(láo)动参与(yǔ)率，失业率(lǜ)=失业人口/（总人(rén)口×劳动参与(yǔ)率）。通过三因(yīn)素框(kuāng)架(jià)，我们发现16-24岁(suì)失业人口的增加(jiā)不能完全解释青年失业率的上升，更重(zhòng)要却被忽(hū)视(shì)的因素是青(qīng)年人口和劳动参(cān)与率下(xià)降，带来16-24岁劳动力(lì)减少，从分母(mǔ)端大幅推(tuī)高青年失业率。假如今年3月分(fēn)母端的青年(nián)劳动力与2020年(nián)持平(píng)，新增(zēng)约132万青年失业人口只(zhǐ)能将失(shī)业率拉升至(zhì)16.2％，但实际(jì)青年失业率却高达19.6％。我们认为，失业人口会随着(zhe)经济(jì)复苏而减(jiǎn)少，但青年劳动力(lì)的下降可能成为就业“疤痕效应”的长期来源，抬(tái)高青年失(shī)业率中枢。

　　·青年失业率的(de)三因素框架：（1）失业率=失业人口(kǒu)/劳动力=失业(yè)人口/（总人口×劳动参与率），据(jù)此可将青年(nián)失业(yè)率拆解为(wèi)青年失(shī)业人口、总人口、劳动参与率(lǜ)三个因素。

　　·（2）失业(yè)率上升未(wèi)必来自失业增加，不要忽略分(fēn)母(mǔ)，劳动力的下(xià)降，也是抬(tái)高失业(yè)率的(de)重要原因(yīn)。2010-2020年，青(qīng)年失业(yè)人口只增加4万，青年劳动力却减少1578万，带动16-24岁人口失业率大幅(fú)提高3.8个(gè)点。

　　·分子(zi)端(duān)的青年失业人口：（1）从(cóng)总量来看(kàn)，当前城(chéng)镇青年就(jiù)业(yè)人(rén)数(shù)约为2587万人(rén)，失(shī)业人数632万人，比去年4月增加约70万，较(jiào)七普(pǔ)增加约132万。

　　·（2）失业原因方面，近7成青(qīng)年失业者(zhě)是(shì)主动辞(cí)职，被裁员(yuán)比例只(zhǐ)有(yǒu)2.6％，远(yuǎn)低于35岁以上群体。

　　·（3）按照受教育(yù)程(chéng)度来(lái)看，三分之二的青年失业人员接受过大学教育。

　　·（4）2010-2020年青(qīng)年就(jiù)业的结构(gòu)变(biàn)化(huà)较大，呈现出从制造到服(fú)务、知识密(mì)集程度由低(dī)到(dào)高两个特点。2010年(nián)农业和工业吸纳了50.3％的青(qīng)年就业人口，2020年大幅降至(zhì)25.4％，流出的青年就业主要(yào)转向服务业(yè)。以受教育年限作为维(wéi)度，青年就业从知识(shí)密集程度较(jiào)低的行业(yè)流向较高行业，但是知识密集型行业的青年失业情况比整体(tǐ)失业更(gèng)严峻(jùn)。

　　·（5）服(fú)务(wù)业复苏分化(huà)或是一(yī)季(jì)度青年失业(yè)人(rén)口(kǒu)仍(réng)增加的(de)原因。经济复苏的(de)主力是知识密(mì)集程度较低的餐饮(yǐn)、零售等服(fú)务业(yè)，而知识(shí)密集程度(dù)较高的生产性(xìng)服务业复(fù)苏(sū)较慢(màn)，服(fú)务(wù)业(yè)就业复苏结构的分化，带来青年就业和25-59岁就业的分化(huà)。

　　·分母端的青年劳(láo)动力：（1）青年人口：出生(shēng)人口与乡村迁入(rù)均在减少(shǎo)。2010-2020年青年(nián)劳动力对应的(de)出(chū)生人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。另外，我国农(nóng)村向城镇的人口转移也在减速，新(xīn)增城镇人(rén)口从十三五期间（2016-2020年(nián)）的2184万(wàn)人，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参(cān)与率出现超(chāo)预期下降。2010-2020年青年劳(láo)动参与(yǔ)率下降6.7个点(diǎn)，但疫情以(yǐ)来(lái)仅仅三年，已经下降7.1个点(diǎn)。近(jìn)三年青年(nián)劳动(dòng)参(cān)与率(lǜ)的下(xià)降主要有(yǒu)三方(fāng)面原因(yīn)：一是16-24岁(suì)在校(xiào)生大幅(fú)增加493万；二(èr)是(shì)部分群(qún)体因就业形势恶化而退(tuì)出劳动市场；三是就业(yè)观念的变化(huà)导(dǎo)致初次进入劳(láo)动市场时(shí)间推迟，降低16-24岁劳动参与率。

　　·结论(lùn)：（1）失(shī)业人口的增(zēng)加不(bù)能完全解释青(qīng)年失业率的上升。假(jiǎ)如当前青年劳动力(lì)与2020年相同，在(zài)失业人口增加132万(wàn)至632万人(rén)的情况下，对应(yīng)青年失业率应该(gāi)从12.8％提高至16.2％，但3月却(què)达到19.6％，如图19。失业人口的(de)增加只能(néng)解释当(dāng)前(qián)青年失(shī)业率(lǜ)的一部(bù)分(fēn)，另一部(bù)分则来(lái)自分母端，城镇青年劳动力的减少(shǎo)。

　　·（2）未来青年失业率的变动可能(néng)出现以下三种情况：①青(qīng)年(nián)失业人口增加，同时(shí)劳动力减少，青年(nián)失业率上升；②青年失业人口与劳动(dòng)力(lì)均在减(jiǎn)少，但失(shī)业(yè)人口降幅不(bù)及劳(láo)动力降幅，青年失业率上升；③青年失业(yè)人口(kǒu)与劳动力均在减少(shǎo)，失业人口(kǒu)降幅大(dà)于(yú)劳动力降(jiàng)幅，青年失业率下降(jiàng)。

　　·（3）我们认为，失业人口(kǒu)会(huì)随(suí)着(zhe)疫情(qíng)后(hòu)经济复苏而减少，但青年劳(láo)动(dòng)力的(de)下(xià)降可能成为就业“疤痕效(xiào)应”的长期来源，抬高青年失(shī)业率的长期中(zhōng)枢。未(wèi)来失业率(lǜ)的分母端(duān)越来越重要。

　　·风险(xiǎn)提示：服务业分化(huà)未收窄；青年劳动参(cān)与(yǔ)率(lǜ)出现明显下降；外需(xū)、房地产等不(bù)及预期，经济和就业恢(huī)复偏慢。

　　目 录

　　1. 青年失业率(lǜ)的三因素框(kuāng)架(jià)

　　2.分(fēn)子端：新增青(qīng)年失业人(rén)员缘于(yú)服务业复苏分化

　　2.1.青(qīng)年(nián)失业人口(kǒu)：主动(dòng)辞职(zhí)居多(duō)；三分之二接受过大学(xué)教(jiào)育

　　2.2.行业：从制(zhì)造到服务，知(zhī)识(shí)密度从(cóng)低到高(gāo)

　　2.3.服务业复苏分(fēn)化(huà)或(huò)是一季度青年(nián)失业人口(kǒu)仍(réng)增加(jiā)的原因

　　3.分母端：人口和劳动参与率均下降，带来劳动力减少

　　3.1.青(qīng)年人(rén)口：出生人口与(yǔ)乡村迁入均在减少

　　3.2.青(qīng)年劳动参与率：超预期下(xià)降

　　4. 结论：未(wèi)来(lái)失业(yè)率(lǜ)的分母端可(kě)能会越来越重要

　　5. 附录：概念和数据(jù)说明

　　6. 风险(xiǎn)提示

　　正 文

　　4月份16-24岁青(qīng)年失(shī)业率攀升至20.4％，创下(xià)2018年(nián)有数据(jù)以来(lái)最高(gāo)值(zhí)。在疫情影响退散、经(jīng)济(jì)逐步复苏(sū)的情(qíng)况下(xià)，城镇(zhèn)调查失业率(lǜ)较去年同(tóng)期大(dà)幅下降0.9个点，但青年失(shī)业率却(què)较去年4月(yuè)逆势攀升(shēng)2.2个点。本篇报告将重点研究疫(yì)情后(hòu)留(liú)下的“疤(bā)痕(hén)效应”如何推高青年失业(yè)率。

　　1.青年失(shī)业率的三(sān)因素框架

　　失业率=失业人口/劳动力=失(shī)业(yè)人口/（总人口(kǒu)×劳动参与(yǔ)率）

　　据此可见(jiàn)，影响青年失业率的主(zhǔ)要(yào)是三个因素：①青年失业人口；②青(qīng)年(nián)总人口；③劳动参(cān)与率，其中②③决定着青年劳动力(lì)的变(biàn)化。这三个因素均为城镇口径(jìng)。

　　三个因(yīn)素的变化都不能忽视。当我们(men)讨论(lùn)失业率(lǜ)时(shí)，经常(cháng)认为失业率(lǜ)上升(shēng)一定是失业增加的结果(guǒ)，这个判断(duàn)对于全年(nián)龄(líng)段失业率来说并没(méi)有问题，因为我国的(de)劳动力总量(liàng)（也称经济活(huó)动人口）在(zài)2015年之前(qián)一直在上升(shēng)，2015年(nián)后(hòu)略有(yǒu)下降，到2021年末(mò)下降了2.6％，年(nián)均(jūn)降幅约0.4％。但青年失业率则不能忽(hū)视分母的变(biàn)动，因为青(qīng)年劳动力(lì)波动幅度(dù)更大。

　　例如2010-2020年，青年(nián)失业人口只增(zēng)加4万，青年劳动(dòng)力却减少1578万，带(dài)动16-24岁(suì)人(rén)口失业(yè)率大(dà)幅提高3.8个点。两(liǎng)次人口普查期间（2010-2020年），青年失业(yè)人口从496万增(zēng)加到500万，仅增加了4万左右，约为2020年(nián)青年劳动力的0.1％，但青年失业率却从六普的9％提高到七普（2020年11月）的(de)12.8％，大幅提高(gāo)3.8个点。主(zhǔ)要原因就是失业率的(de)分母在下降，16-24岁青年劳动(dòng)力人口(kǒu)在此(cǐ)期(qī)间从5481万人大幅减至(zhì)3903万人，减少了1578万。但是，2010-2020年全(quán)年龄段劳动力(lì)数量(liàng)基本稳定(dìng)在7.8亿(yì)，整体(tǐ)失(shī)业率(lǜ)的分母基本不(bù)变。因此，2010-2020年(nián)间，决定整体失业率变动的是(shì)失业人口数(shù)量（分子），但决定(dìng)青年失业(yè)率变动(dòng)的却是青(qīng)年劳动力总量（分母）。

　　2.分子端(duān)：新增青年失(shī)业人员缘(yuán)于服务业复苏分化

　　2.1.青年失业人口：主动辞职居(jū)多；三(sān)分之二接(jiē)受(shòu)过大学教育

　　从总量来看，当前城镇青年(nián)就业人数约为2587万人，失(shī)业人数632万人，比去年4月(yuè)增加约70万，较七(qī)普增加约132万。国家统计局在3月就业数据解读时(shí)，披露了当前青年就业和失(shī)业人数的基本(běn)情况(kuàng)：“初步测算3月(yuè)份城(chéng)镇青年9637万人，没有参(cān)与(yǔ)劳动(dòng)力市场的青年6418万人，主体为在校学生；参与劳动(dòng)力市场的青(qīng)年3219万(wàn)人，其中(zhōng)就(jiù)业人数2587万人、失业人(rén)数632万人。”[1]假设青(qīng)年劳动(dòng)力人数与去年基本持平，今年4月青年(nián)失业率比去年同期高2.2个点，青年失业人员比去年同期多70万人左右，比(bǐ)2020年(nián)七普多132万人。

　　从增(zēng)量(liàng)看，今年前四个(gè)月青年失业形势好于去年同(tóng)期(qī)。假(jiǎ)设2022年以(yǐ)来青年劳动力总量(liàng)维持在(zài)3219万，青(qīng)年失业率每提高1个点，带(dài)来32万(wàn)左右的新增(zēng)失业人口。尽管今年4月青(qīng)年(nián)失业率比去年(nián)同(tóng)期(qī)高(gāo)2.2个(gè)点，但从(cóng)新(xīn)增青(qīng)年失(shī)业人口来看(kàn)，今年(nián)1-4月约为(wèi)119万，去(qù)年(nián)同期(qī)为125.5万(wàn)。从增量来看，今年前四(sì)个月青年失业形势要好于去年(nián)，这与当(dāng)前经济逐渐恢(huī)复也(yě)有关系。

　　从(cóng)节奏(zòu)来看，受(shòu)夏季毕(bì)业(yè)影响，我国青(qīng)年失业率一般在上半年逐渐提高，7月达到峰(fēng)值(zhí)，8月开(kāi)始逐步回落，预(yù)计5-7月青年失(shī)业率或将(jiāng)继续小幅攀升。

　　失(shī)业(yè)原因方面，近7成青年失(shī)业(yè)者是主动辞职，被裁员比例只(zhǐ)有2.6％，远低(dī)于(yú)35岁以上群体。一(yī)种观(guān)点认为(wèi)，青年群体由于工作(zuò)经验和技能相(xiāng)对不(bù)熟练(liàn)，往往在企(qǐ)业裁员时首(shǒu)当其冲(chōng)。但根据月度劳(láo)动力调查数据，青年(nián)失(shī)业主要原(yuán)因是(shì)主动(dòng)辞职，被裁(cái)员的比例(lì)明显低于(yú)35岁(suì)以上(shàng)群体。根据《2021年中国(guó)劳(láo)动(dòng)统计(jì)年鉴》，有(yǒu)工作意(yì)愿(yuàn)但从未工作过(guò)的(de)失(shī)业群体在16-24岁失业人口中占比(bǐ)59％，其(qí)他年龄群体中这一(yī)比(bǐ)例最高(gāo)是(shì)14.4％。我(wǒ)们剔除这部(bù)分失业人(rén)群后，剩(shèng)下的青年(nián)失(shī)业人口中，第一大失业(yè)原因是主(zhǔ)动辞(cí)职(zhí)，占(zhàn)比68.2％，单位倒闭破产占比(bǐ)5.9％；而(ér)裁员(yuán)仅占2.6％。横向对(duì)比，裁员比例从高到低依次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁(suì)（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程度来看，三(sān)分之二的青(qīng)年失业人员接受过大学教育。各年龄段失业人群中，年龄越低，平均(jūn)受教育程度越高。16-24岁失业人员(yuán)中(zhōng)66.2％是接受过大学(xué)教(jiào)育的(de)，这一比例在其他(tā)三个年龄阶段逐步递减，25-34岁(suì)（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就业人(rén)口的(de)受(shòu)教育程度也大致类似，青年人由于(yú)年龄限制，接(jiē)受大学教育比例略低于25-34岁，整体来看(kàn)35岁以下就业(yè)人员的受教育程度大幅高于35岁以上。按(àn)照接(jiē)受过大(dà)学教育的占比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造到服务(wù)，知识(shí)密度从低(dī)到高

　　青(qīng)年(nián)失业人(rén)口(kǒu)的行业(yè)与(yǔ)青(qīng)年就业分布(bù)基(jī)本(běn)一致(zhì)。青(qīng)年失业人口呈现出行业聚集的特点(diǎn)，主要集(jí)中在5个大类行业，2020年占比分别为(wèi)：批(pī)发零售（19.3％）、制造(zào)业（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育（7.5％）、居民服(fú)务\修(xiū)理(lǐ)和其他服务(wù)业（6.7％），这5个行业占全部青(qīng)年失业(yè)人口的(de)65％左(zuǒ)右。同时，这5个行(xíng)业也是青年(nián)就业集中的行业，吸纳(nà)了60.7％的(de)青年(nián)就业(yè)。从行业来看(kàn)，青年失业(yè)人口的行业分布是(shì)由(yóu)就(jiù)业分布决定的，吸纳就业(yè)占比较大的行(xíng)业，往往也(yě)贡献了较大规模(mó)的失(shī)业(yè)。因(yīn)此，在(zài)挖掘青年失(shī)业人口(kǒu)来自(zì)何处(chù)之前(qián)，需(xū)要(yào)研究青年就业的行业结(jié)构。

　　2010-2020年(nián)青年就(jiù)业的(de)结构(gòu)变化较大，呈现出从制造到服务(wù)、知识密集程度由低(dī)到高两个特点(diǎn)。

　　青年就(jiù)业从工农业大量(liàng)流入服务(wù)业。农林(lín)牧(mù)渔、采(cǎi)矿(kuàng)业、制造业(yè)和电(diàn)热(rè)燃(rán)水的生产供应业，这四个行(xíng)业是国(guó)民经济(jì)分类(lèi)的(de)农业和工业。2010年这(zhè)四个行业吸(xī)纳了(le)50.3％的(de)青年就业人口，到(dào)2020年该比例大(dà)幅降至(zhì)25.4％。其中，制造业从37.4％降至22％，农林牧渔从11.4％降(jiàng)至2.5％，分别降低15.4和9.0个点。有4个(gè)行业吸纳青年(nián)就(jiù)业比例(lì)增加超2个点(diǎn)，其中，教育业(yè)为5.3％，租赁和商务服务为(wèi)3.1％，信息(xī)技术(shù)为(wèi)2.8％，卫(wèi)生和社工为2.0％。另(lìng)外，建筑业和房地产等其(qí)他6个(gè)服务行(xíng)业(yè)吸(xī)纳青年(nián)就(jiù)业(yè)的比例均增(zēng)超1个百分点。

　　以受教育年限作为维(wéi)度，青年(nián)就业从知识密集程度较低的行业流向较高行业(yè)。我们以《2021年劳动统计年鉴》中(zhōng)各行业就业(yè)人员的受教育年限，来(lái)计算各(gè)行(xíng)业(yè)的知识密集程度。有5个(gè)行业的平均受教育年限(xiàn)在(zài)14年以上，依(yī)次是：科学(xué)研究与技(jì)术服务(wù)（14.6）>；教育(yù)（14.4）>；金融(róng)（14.3）>；信(xìn)息传输、软件和信(xìn)息技(jì)术服务（14.2）>；卫(wèi)生和社会(huì)工作(zuò)（12.1），除(chú)金融业(yè)外，其(qí)他四个行业是过去十年青年就业流入(rù)的主要行(xíng)业(yè)，吸纳(nà)青年就业比(bǐ)例的增幅均居前列。如图(tú)10，各(gè)行业(yè)所吸纳的青年就业比例变动(dòng)与行业平均受教育(yù)年限基(jī)本一致，即青(qīng)年就业(yè)从知识(shí)密集(jí)程(chéng)度(dù)较低的行业流向较(jiào)高行(xíng)业。

　　但是(shì)知识密(mì)集型行业的青年失业情(qíng)况比整体(tǐ)失(shī)业(yè)更严(yán)峻。我们用(yòng)《2021年中国劳动统计年鉴》中各行(xíng)业的青年失业(yè)比例(lì)（该(gāi)行业的青年失业人数/青年失(shī)业(yè)总人数），除以(yǐ)各行业的青年就(jiù)业比例（该行业(yè)的青年就业人数(shù)/青年(nián)就业(yè)总(zǒng)人(rén)数），来作为各(gè)行业(yè)失业率的近似替(tì)代指标。以这个指标(biāo)来看(kàn)，知识密集型行业的青年失业率大多高于全年(nián)龄段失业率，如信息技术、教育、科研服务、公共管理(lǐ)等行业，体(tǐ)现在图11中，都位(wèi)于右下方(fāng)。

　　2.3.服务业复苏(sū)分化或是一季度青年失业人口仍增加的原因(yīn)

　　一季度(dù)服(fú)务(wù)业复苏出现分化。今年一(yī)季(jì)度GDP同比(bǐ)增长4.5％，较疫情前三年Q1均(jūn)值有2.2个点的增速缺口。分行业来看，批发零(líng)售业缺口为(wèi)1.5个(gè)点(diǎn)，而建筑业、住(zhù)宿餐饮(yǐn)业(yè)增(zēng)速均高于疫情前(qián)三年(nián)均(jūn)值，这三个(gè)行业一季度复(fù)苏情况较好；知识(shí)密(mì)集程度更高(gāo)的房(fáng)地产(chǎn)业、租赁和商务服务(wù)业、信息技术服务业(yè)的缺口分别为4.1、4.7、11个(gè)点，一季度复苏相(xiāng)对较慢。

　　因此从(cóng)失业率(lǜ)的分子端(duān)来看，当前(qián)青(qīng)年失(shī)业人员增长的症结在于服务业就业(yè)复苏的(de)结构不均衡(héng)。一方面，随着受(shòu)教(jiào)育(yù)水(shuǐ)平的(de)整(zhěng)体提(tí)高，青年就业大量(liàng)流向知识密集型服务业，如教育、信(xìn)息(xī)技术(shù)等行(xíng)业。另一方面(miàn)，年(nián)初疫情影响(xiǎng)减(jiǎn)弱后(hòu)，经济复苏的主力是知(zhī)识密集程度较低的(de)生活(huó)性服务业，而知识密集程(chéng)度较高的生产性服务业复苏较慢。所以服务业就业复苏结(jié)构分(fēn)化，带(dài)来的青年失业人口和25-59岁失业人口(kǒu)的分化。房地产、互联网、教育[1]等行业的一季度就业尚未出现(xiàn)明显(xiǎn)改善，应届(jiè)生就业压力大；而住宿餐(cān)饮等(děng)行业(yè)就业已(yǐ)经出现回(huí)暖，但对于三(sān)分之二接(jiē)受(shòu)过大学教(jiào)育(yù)的青年失业(yè)人(rén)口而(ér)言，这些行(xíng)业的就业吸纳相(xiāng)对有限。

　　3.分母端：人口和劳动参与率均下(xià)降(jiàng)，带(dài)来劳动力(lì)减少

　　青年失业率的分母端是(shì)城镇青年劳动(dòng)力，主要由青年人口和劳动参与(yǔ)率(lǜ)决定。2022年我国开(kāi)始(shǐ)步入(rù)人口负增长(zhǎng)时代，城镇青年劳动力(lì)可能将步入长(zhǎng)期下降通道，这将从分母端推升青年失业(yè)率，或成为疫(yì)情后就(jiù)业“疤痕(hén)效应”的长期(qī)来(lái)源。

　　3.1.青(qīng)年人(rén)口(kǒu)：出生(shēng)人口与乡村(cūn)迁入(rù)均在减少

　　城(chéng)镇青年(nián)劳动力首先取决于城(chéng)镇青(qīng)年人口数量，而后者来自(zì)于两部(bù)分(fēn)，一是16-24年(nián)前的出生人口，二是乡村到城镇的(de)迁移人(rén)口(kǒu)，这两部分(fēn)增量未来都趋(qū)于(yú)下降。

　　2010-2020年青年(nián)劳(láo)动力对应的出生(shēng)人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。2010年和2020年(nián)的16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年(nián)的出生人口，而前(qián)者正好是(shì)建国以来的(de)一轮“小婴(yīng)儿潮(cháo)”时期(qī)，年均出生人口超2000万，其(qí)中1987年出生人口最高超过2500万，到90年代开(kāi)始明显步入(rù)下(xià)降通道。1986-1994年合计(jì)出生人口2.07亿，1996-2004年降至(zhì)1.63亿，减少(shǎo)约4381万，降幅为(wèi)21.2％。2020和2030年的16-24岁(suì)人(rén)口分别对应1996-2004、2006-2014年的出生人口(kǒu)，这两个时期(qī)分别为1.63、1.45亿，出生人口减少约1762万。

　　另一方面(miàn)，我国农村(cūn)向城镇的(de)人口(kǒu)转移也在减(jiǎn)速。新增城镇人(rén)口从2016年开始逐年减少，十三(sān)五期间(jiān)（2016-2020年）均值约为2184万人，但2022年只(zhǐ)有650万(wàn)人。预计今年随着疫情影响减弱，人员流动恢复，新增城镇(zhèn)人口数(shù)量会较去年有明显(xiǎn)增(zēng)长，但可能仍然较(jiào)难(nán)回(huí)到(dào)十三五期间(jiān)超2000万的规(guī)模。当前我国城镇化率已(yǐ)经达到65％以上，继续高速增长空间有限(xiàn)，从(cóng)乡村到(dào)城(chéng)镇(zhèn)的迁移人口数量整体将呈(chéng)现(xiàn)下(xià)降趋势。

　　3.2. 青年劳动参与(yǔ)率：超预期下降(jiàng)

　　青年劳动(dòng)参与率有两个特点，一是低于(yú)其(qí)他(tā)年龄段群体，大(dà)部分(fēn)青(qīng)年在校，并未(wèi)进入劳(láo)动市场。二是近年来呈下降趋势。

　　2020-2023年，青年劳动参与率出现超预期下降。根(gēn)据今(jīn)年3月统计局披露(lù)的(de)青年就(jiù)业和失(shī)业人数，当(dāng)前16-24岁青年的劳动参与率(lǜ)约为33.4％，即(jí)9637万城镇青年人口中，有3219万进入或(huò)有意愿进入(rù)劳动市(shì)场。而(ér)2010和(hé)2020年两次人口普查时，青(qīng)年劳动参与(yǔ)率分(fēn)别为(wèi)47.2％、40.5％。此前十(shí)年(nián)，青年劳(láo)动参与率下降(jiàng)6.7个点，但疫情以来仅(jǐn)仅三年，该指标(biāo)已(yǐ)经下降(jiàng)7.1个(gè)点。

　　近三(sān)年青年劳动参与率的下降主要(yào)有三方(fāng)面原因(yīn)。

　　一是16-24岁在(zài)校生大幅增(zēng)加(jiā)493万。2010到2020的十年间，16-24岁在校生增加了706万，年均增加70.6万；但2019年末到2021年末，仅(jǐn)仅两年的时间里，该年龄段的在(zài)校生(shēng)增加了493万，年均增长246.5万，远远快于此前十年(nián)增速。

　　二是部分群体因就业形势(shì)恶化(huà)而退出劳(láo)动市(shì)场，在未来经济和就业好(hǎo)转后(hòu)会回到劳动市场。2020年3月，国(guó)家统计局(jú)曾在发布会指出当(dāng)月“就业人员规模比(bǐ)1月份下降6％以上”，说明就(jiù)业形势恶化时(shí)，也(yě)会影响劳动参与率。

　　三是就业观(guān)念的(de)变化导致初次进入(rù)劳(láo)动(dòng)市场时间推迟，降低16-24岁劳动参与率(lǜ)。从社(shè)会风气(qì)来看，对学历的推崇导致本(běn)科毕业即进入(rù)就业市场(chǎng)的(de)年轻人减(jiǎn)少，加上考研、考公竞(jìng)争激烈，发展至“二战(zhàn)”“三战(zhàn)”，客观上(shàng)会将部分青年(nián)人初次就(jiù)业(yè)时间从16-24岁(suì)延迟到25岁之(zhī)后，从(cóng)而导致16-24岁劳动(dòng)参与率出现(xiàn)下降(jiàng)。

　　4.结论：未来失业率的(de)分(fēn)母端可能会越来越(yuè)重要

　　失业(yè)人口的增加不能完全解释青(qīng)年失业率的上升。假如当前青年劳动力与2020年相(xiāng)同(tóng)，在失业人口增加132万至632万人的(de)情(qíng)况下(xià)，对(duì)应青年(nián)失业率应该从12.8％提高至16.2％，但3月(yuè)却达到19.6％，如图19。失业人口的增加只能解释当前(qián)青年失业率的一(yī)部分，另一部分则来自(zì)分母端(duān)，城镇青(qīng)年劳动力的减少。

　　考虑到(dào)2020年(nián)我国人口已经开始负增长，未来青年失业率的(de)变动可能出(chū)现以下三种情况：

　　①青年失业人口增(zēng)加，同时劳(láo)动力减少(shǎo)，青年失(shī)业率上升；

　　②青年失(shī)业人口与(yǔ)劳(láo)动力均在减(jiǎn)少，但失(shī)业人(rén)口降幅(fú)不及劳(láo)动力(lì)降幅，青年失业(yè)率上升；

　　③青(qīng)年失业(yè)人口与劳动力均(jūn)在减少，失业人口(kǒu)降幅大(dà)于(yú)劳(láo)动力降幅，青年(nián)失业(yè)率(lǜ)下降。

　　我们认为，未来失(shī)业人口会随着(zhe)经(jīng)济复苏而减(jiǎn)少，但经济复苏难以(yǐ)改变失业率(lǜ)的分母下降趋势。青年劳(láo)动(dòng)力(lì)的下降可能成为就业“疤痕效应(yīng)”的长期来源(yuán)，抬(tái)高青年失业(yè)率(lǜ)的长期中枢(shū)。未(wèi)来(lái)失业率(lǜ)的分母端可(kě)能会越来越重要，这也是人口长(zhǎng)周期变化的影响之一。

　　5.附录：概(gài)念和数据说明(míng)

　　青年失业率(lǜ)的两个前置(zhì)概念。讨(tǎo)论16-24岁人口调查(chá)失(shī)业率时(shí)，有必要(yào)明晰这一(yī)概念的两个要(yào)点(diǎn)：一是调查失业率是城镇就业范围，并非针对全部(bù)就业人口，不包括乡村就业，2022年(nián)底我国(guó)城(chéng)乡就业大约(yuē)分别(bié)占(zhàn)63％、37％，近四成(chéng)的(de)就(jiù)业人口并未包含在内。因此，许(xǔ)多针对青年失业率(lǜ)的讨论(lùn)以全(quán)国青年(nián)人口数量为(wèi)出发点，未区分人口总量与城(chéng)乡结构的(de)问题，有失偏(piān)颇。本(běn)篇报告(gào)如无特别说明，各(gè)概念均是指(zhǐ)城镇(zhèn)就业口(kǒu)径。

　　二(èr)是失(shī)业率的分母不含没(méi)有劳动意(yì)愿(yuàn)的劳动(dòng)年龄人口。按照统计局(jú)的定义(yì)，“劳(láo)动力(lì)指年满16周岁(suì)，有劳(láo)动能力，参加或要(yào)求参加(jiā)社会经(jīng)济活动的人员。包括就业人(rén)员和失(shī)业人员”，因(yīn)此没(méi)有就业意愿的劳动年龄人口(kǒu)不计入(rù)劳动力。根(gēn)据《2022年中国(guó)劳动(dòng)统计年鉴》，2021年底(dǐ)我国16岁以上的人口约为(wèi)11.5亿，其中只(zhǐ)有68％属(shǔ)于劳动力，约为(wèi)7.8亿(yì)，而(ér)就业人(rén)口为(wèi)约7.46亿，据此推算(suàn)城乡(xiāng)失业人口可能为3372万人左(zuǒ)右。

　　从数据来看，失业率来自全国月(yuè)度劳动力调查。该项调(diào)查(chá)制度于2005年正式实(shí)施，每(měi)年进(jìn)行两次全国(guó)劳动力(lì)抽样(yàng)调查，调查范(fàn)围为中国大陆(lù)的城镇和乡村，调(diào)查(chá)对象为(wèi)16岁及以上人(rén)口。2009年3月，为更及(jí)时(shí)准确(què)反映劳动(dòng)力市场变化情况，建立了31个大城市(shì)月(yuè)度(dù)劳动力调查制度。2013年4月，又将月度劳动力调查范围(wéi)扩大至65个(gè)城市(shì)。2016年1月，全国月度劳(láo)动力调(diào)查正式在全国范围内开展，调查范围(wéi)覆盖(gài)全国所有地(dì)级市。

　　月(yuè)度劳动力调(diào)查样(yàng)本比例约为0.2‰，是年度(dù)调查的五分之一左右。全(quán)国每月调查约12万户，2020年全国家庭户约为(wèi)49415.7万户(hù)，样本占比约(yuē)0.2‰，作

　　为对比，我国年度人口调查样本比(bǐ)例为(wèi)1‰，五年一次的(de)人口抽样调查样(yàng)本比例为(wèi)1％。而每(měi)10年一次的(de)人口普查则(zé)在长表部(bù)分纳入就(jiù)业(yè)调查(chá)，长表抽样比例是(shì)10％左右，因而人口普查(chá)的就业数据(jù)质(zhì)量更高。

　　就业人员总数会根据普查数(shù)据(jù)进行修正，但(dàn)结构数据(jù)仍(réng)会存在差(chà)异。比如2020年的(de)《劳动统计年鉴》显(xiǎn)示，2019年末全国就(jiù)业人员约为7.75亿(yì)人；而七普后次年的年鉴将这一数(shù)据修正(zhèng)为7.54亿人左右，误差约2100万(wàn)人。但结构数据(jù)的差异仍然存在。比如《2021年劳动统计年鉴》中(zhōng)，2020年城镇制(zhì)造业就季明宇是什么电视剧名称 季明宇是叶海山吗业人员(yuán)占比为18.0％，而七普数据为(wèi)19.7％。

　　6.风险提示(shì)

　　（1） 服务业分(fēn)化未收窄(zhǎi)；

　　（2） 青年劳(láo)动参与率(lǜ)出现明显(xiǎn)下降；

　　（3） 外需、房地产等不及预期，经(jīng)济和就业恢复偏慢。

　　报(bào)告信息

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　　研(yán)报撰写(xiě)人员：芦(lú)哲（S0120521070001，首席宏观(guān)经(jīng)济(jì)学家），占烁（S012012207季明宇是什么电视剧名称 季明宇是叶海山吗0060，联系人(rén)）

　　对外发布时间：2023年5月26日(rì)

　　报告发布机构：德邦证券股份有限公司

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