日前，财政部会计司、国务院国资委(wěi)财管运行局、证监会会计(jì)部有(yǒu)关(guān)负责人就(jiù)《国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题(tí)，回(huí)答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质量关乎(hū)公众利益。企(qǐ)业通过规(guī)范(fàn)的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师(shī)事务(wù)所，有利于保热量怎么换算成卡路里？1kj等于多少卡路里呢，1kj是多少卡路里计算器证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所相关(guān)工(gōng)作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质(zhì)量的提高。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟(jí)待规(guī)范(fàn)。部分(fēn)企业选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)时，未明确(què)具体评分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首(shǒu)要(yào)条件，个别(bié)会计师事务所以远低于项目成本为代价承接业(yè)务(wù)，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三是会(huì)计师(shī)事务所轮(lún)换政策有待健(jiàn)全(quán)完(wán)善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规(guī)范的(de)轮(lún)换制度，实(shí)现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风(fēng)险(xiǎn)之间的(de)合理平衡。四(sì)是(shì)审计委员会责任(rèn)有(yǒu)待(dài)进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关(guān)于进一步规范财务(wù)审计(jì)秩序(xù) 促进(jìn)注册(cè)会计师(shī)行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明(míng)确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向(xiàng)的(de)会计(jì)师(shī)事(shì)务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师事务所和利益相关方的(de)合法权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提(tí)升审(shěn)计质量(liàng)，财政(zhèng)部会(huì)同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监会(huì)制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布(bù)经历了(le)哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了针对性的调(diào)查研究，会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在(zài)征求相关(guān)单(dān)位意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研(yán)讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘办法》重(zhòng)点突(tū)出(chū)、内容全(quán)面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立以质(zhì)量(liàng)为导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促(cù)进注册会计师(shī)行(xíng)业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意(yì)见提出(chū)了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求(qiú)意见稿作了进一(yī)步(bù)修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要(yào)内容(róng)是什么？

　　答：《选(x热量怎么换算成卡路里？1kj等于多少卡路里呢，1kj是多少卡路里计算器uǎn)聘办法》主(zhǔ)要包(bāo)含五方面内(nèi)容(róng)：一是总体说(shuō)明，主要包括制(zhì)定依据、适用的企(qǐ)业(yè)范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素(sù)、质(zhì)量(liàng)管理水平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师(shī)事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息(xī)披露等重点事(shì)项(xiàng)规范。四是监督(dū)检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方(fāng)面内(nèi)容进行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏(è)制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不(bù)低于(yú)40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务(wù)所的报(bào)价平均值作为(wèi)选聘基准价，并给(gěi)出了(le)审计费用报价得分公式。评价要素(sù)至少应(yīng)当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录(lù)、质(zhì)量管(guǎn)理水平(píng)、工(gōng)作方案、人力及其(qí)他资源配备(bèi)、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上(shàng)市(shì)公司）连续(xù)聘用同(tóng)一会(huì)计(jì)师事务所的(de)时间(jiān)不超过8年(nián)，确有需要的，可(kě)按规定延长至不超过10年(nián)，之(zhī)后(hòu)须开展轮(lún)换。为做好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接方式，如果国有企业当前执(zhí)行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没(méi)有(yǒu)规(guī)定的，由履行(xíng)出资人职责(zé)的机构(gòu)统筹(chóu)安排，两年内完(wán)成衔(xián)接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不(bù)同情形下(xià)的轮(lún)换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据(jù)《注册会计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所承接业务(wù)不受行政区域(yù)、行(xíng)业限制(zhì)，各类(lèi)会计(jì)师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明(míng)确，设定的(de)各项标(biāo)准适用于中国(guó)境内依(yī)法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求(qiú)企业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保障(zhàng)选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企业(yè)采用(yòng)公开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息(xī)、评(píng)价要素和(hé)评分标准，保证合理的(de)准备(bèi)应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求(qiú)企业不得以不(bù)合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应(yīng)聘会(huì)计(jì)师事务所，不得为个别会计(jì)师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所的政策、流程及相关内(nèi)部(bù)控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会计(jì)师事务(wù)所和审(shěn)计费用(yòng)建议，监督及(jí)评(píng)估会(huì)计师事务(wù)所审(shěn)计工作，定(dìng)期向董(dǒng)事会提交会计师事(shì)务所履(lǚ)职情况报告和审计委员会(huì)监督情况报告等。审计(jì)委员(yuán)会应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业(yè)可能存(cún)在不(bù)合理变(biàn)更(gèng)会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事(shì)务所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计师事务所(suǒ)和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构应(yīng)当高(gāo)度重视，进一步(bù)增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传(chuán)和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业和会计(jì)师事务所两个层面做好培训，做(zuò)好(hǎo)过(guò)渡期衔(xián)接工作。各地可(kě)结合(hé)本地区实际情况进一步探索选聘会计师(shī)事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业(yè)规范选聘。二是加大监督检查力度，切实(shí)做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对违反规定的企(qǐ)业和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三(sān)是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机(jī)构要加强沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密(mì)切协作(zuò)，形(xíng)成合(hé)力(lì)，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实施《选聘办(bàn)法》的各(gè)项工作。

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