日前，财(cái)政部会(huì)计司、国(guó)务(wù)院国资委财管运行(xíng)局、证监会会计部有关负责人(rén)就(jiù)《国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过规(guī)范的流程、科(kē)学的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会(huì)计师事务(wù)所，有(yǒu)利于保证审计(jì)报(bào)告的(de)质(zhì)量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等(děng)问(wèn)题，制约(yuē)审(shěn)计质量的(de)提高。一是(shì)会计师事务所选聘(pìn)流程亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生(shēng)。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项(xiàng)目成本为代价(jià)承(chéng)接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投(tóu)入不足(zú)，审计质量(liàng)难以得到(dào)有效保证。三是会(huì)计(jì)师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不(bù)一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和审(shěn)计成本(běn)、审计风险(xiǎn)之间的(de)合理平衡。四是(shì)审计(jì)委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公(gōng)厅(tīng)关于born过去式和过去分词是什么，bear的过去式过去分词进一步(bù)规范(fàn)财务(wù)审(shěn)计秩序 促进(jìn)注册会计师(shī)行业健康发(fā)展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号(hào)文(wén)）明(míng)确要求推进以质量为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落(luò)实上述要(yào)求，保护会计(jì)师事务(wù)所和利益相关(guān)方的合(hé)法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会制定(dìng)印(yìn)发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？ born过去式和过去分词是什么，bear的过去式过去分词

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我(wǒ)们即启动(dòng)了《选聘办(bàn)法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的调查(chá)研究，会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所管理办(bàn)法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作(zuò)性(xìng)高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以质量(liàng)为(wèi)导向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会(huìborn过去式和过去分词是什么，bear的过去式过去分词)计师事(shì)务所行为(wèi)，促进注(zhù)册会(huì)计师(shī)行(xíng)业的公(gōng)平竞(jìng)争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反馈(kuì)意见提(tí)出了(le)一些具体的修改(gǎi)建(jiàn)议。我们对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求(qiú)相关部门意见的基(jī)础上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿作了进(jìn)一步(bù)修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面(miàn)内容(róng)：一是(shì)总(zǒng)体说明(míng)，主要(yào)包括制定依据(jù)、适(shì)用(yòng)的企(qǐ)业范围、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重点流(liú)程(chéng)规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要(yào)素(sù)、质量管理(lǐ)水平和(hé)审(shěn)计费用的(de)分(fēn)值权重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注(zhù)册会计(jì)师轮(lún)换、信息披露等重点事项规(guī)范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值(zhí)权重应不低于40％，审(shěn)计(jì)费用报(bào)价的分值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务(wù)所(suǒ)的报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审计费用报价(jià)得分(fēn)公式。评价要素至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事务(wù)所资质(zhì)条件、执业记(jì)录、质量管理水平(píng)、工作(zuò)方(fāng)案、人力及其他(tā)资源配备(bèi)、信息(xī)安全管理、风险承(chéng)担(dān)能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连(lián)续聘(pìn)用(yòng)同(tóng)一会(huì)计(jì)师事务所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延(yán)长至不(bù)超过10年(nián)，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前(qián)执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一(yī)致(zhì)、或(huò)者没有规定的，由(yóu)履行出资(zī)人职责的机构统筹安排，两年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合(hé)伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮(lún)换要(yào)求和冷却(què)期制度。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师事务所(suǒ)承接(jiē)业(yè)务不(bù)受行政区(qū)域、行业(yè)限制(zhì)，各类会(huì)计(jì)师事务(wù)所是平(píng)等经营(yíng)主体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适用于中国境内依法成(chéng)立的所有会(huì)计师事务所，一视同仁(rén)。明确要求企业(yè)在选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)过程(chéng)中，应(yīng)当保障选聘工作公(gōng)平、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评(píng)分标准，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结(jié)果。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在拟应(yīng)聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，不(bù)得为(wèi)个别(bié)会计师(shī)事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委员会的职责(zé)包括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策(cè)、流程及相关内部控制制度，提(tí)议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选(xuǎn)聘(pìn)文(wén)件、确(què)定评价要(yào)素和具体评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师(shī)事务所和审计费用(yòng)建议，监(jiān)督及评估(gū)会计师事(shì)务所审计工作，定期向董事会提交会(huì)计(jì)师事务所履职(zhí)情况报告和审计(jì)委员会监督情况(kuàng)报告(gào)等(děng)。审计委(wěi)员会(huì)应当重点(diǎn)关(guān)注(zhù)的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可(kě)能(néng)存(cún)在不合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜任能力不(bù)足的会(huì)计师事务所(suǒ)、审计独(dú)立性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实国办(bàn)发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构应当(dāng)高度重视，进(jìn)一步增强责任意识(shí)，精心组织，周(zhōu)密部署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师(shī)事(shì)务所两个层面做(zuò)好(hǎo)培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是(shì)加(jiā)大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计(jì)师(shī)事务所要依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构要(yào)加强沟通协调(diào)，健全完善工作机(jī)制，密切协(xié)作，形成合(hé)力，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作(zuò)。

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