今年1月(yuè)，美国政府债务余(yú)额又(yòu)一(yī)次触及法定上(shàng)限，这标志着美国再度陷入债务(wù)违(wéi)约的风险之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦已经多次(cì)警告(gào)称，如果(guǒ)国会不尽早采取行动暂(zàn)停或(huò)提(tí)高债务上限，美国政(zhèng)府最早(zǎo)可能6月(yuè)1日出现债(zhài)务违约——而(ér)这将对全球经(jīng)济和金融产(chǎn)生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临债务违约(yuē)风险、两(liǎng)党就(jiù)提高债务上限进(jìn)行争斗，这(zhè)些画(huà)面在(zài)近些年似乎频频上(shàng)演。那么，引发这一危(wēi)机(jī)的根本——美国债务和债(zhài)务上限究竟是怎么回事？美国债务为何不(bù)断滚雪球般扩大(dà)？美国又为何要人(rén)为(wèi)地(dì)给债(zhài)务(wù)设定上限？

　　美国债务为(wèi)何不(bù)断逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需要先了解美国(guó)政府的债(zhài)务从何而来，以及(jí)其为何频(pín)频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府(fǔ)在绝大部分时(shí)期(qī)都处于财(cái)政赤字(zì)状态，即政府(fǔ)支出在(zài)多(duō)数总统任(rèn)期内(nèi)都高于其(qí)财政收入。因此，美国政府举债成(chéng)了惯例，而政府债务规模也(yě)一直随着政府赤字的规模而增长(zhǎng)。

　　美国政府债务在近年疯(fēng)狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国(guó)债务规(guī)模更(gèng)是大幅增长。这一(yī)方面(miàn)是由于新冠(guān)疫情以及阿富汗(hàn)、伊拉(lā)克战争使得美国政府背负了庞大支出(chū)压(yā)力，另一方(fāng)面，还(hái)因为(wèi)美国人(rén)口老龄(líng)化(huà)导致政(zhèng)府医疗(liáo)支出不断(duàn)上升，拜(bài)登(dēng)政府推(tuī)出的(de)大规(guī)模基建政策导致财政支出大增等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的税收(shōu)收入并(bìng)没有跟上支出(chū)的步伐(fá)，尤其是在小布什(shén)政(zhèng)府和(hé)特朗普政府批准了减税政(zhèng)策之(zhī)后(hòu)，税(shuì)收压力更是与日俱增。

　　在(zài)收入和支出此(cǐ)消彼长(zhǎng)的(de)双(shuāng)重压力下，美国的赤字规模近年来(lái)如滚(gǔn)雪球一般扩大，债务规模也(yě)就因(yīn)此不断攀(pān)升(shēng)，在(zài)近年来频频逼(bī)近债(zhài)务上限也就(jiù)不足为奇(qí)了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债(zhài)务(wù)为何(hé)会有(yǒu)上限？

　　而美(měi)国政府(fǔ)债务上限(xiàn)的(de)出现，则最早可以(yǐ)追溯(sù)到上(shàng)世纪初(chū)的(de)第一次世界大(dà)战(zhàn)。

　　在一战之前，美国并(bìng)没有(yǒu)明确的“债(zhài)务上限”，那时候(hòu)只要白宫(gōng)要发债借钱，美国国会(huì)基本照单(dān)全(quán)批。

　　但在(zài)1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁，债务规(guī)模越来越大，引(yǐn)发部分美国议(yì)员提出的反对（也有一些议员(yuán)是为了反对美国参(cān)战），美国国会便(biàn)通过《第二自由债券法案》，首次(cì)对联邦债务进行(xíng)限额规定，以此来限制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次(cì)世界大战(zhàn)，美(měi)国国(guó)会通过《公共债务法案(àn)》，实(shí)质上正式确(què)立(lì)了对美国政府债务总额的限制。随后，美国国会(huì)又对其进(jìn)行了修订，以更(gèng)改(gǎi)上限金额。从(cóng)此，提高债务上(shàng)限(xiàn)就或多或少地(dì)成为(wèi)了国会的惯例。

　　在(zài)历(lì)史上(shàng)，美国债(zhài)务(wù)上限总共提(tí)高了100多次。尤(yóu)其是自1960年以来(lái)，美国两党已(yǐ)经提高了(le)78次债务(wù)上限，平均每9个月就(jiù)会提(tí)高一(yī)次——其中共和党总统执政期间曾提高49次，民主党总(zǒng)统执(zhí)政期间共(gòng)提高29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美国债务上(shàng)限的上调幅度进一步(bù)加大(dà)，在最(zuì)近几届总统任期内更是如(rú)此(cǐ)：在(zài)奥巴马任期内(nèi)，美(měi)国最新债务(wù)上限为18万亿(yì)美元（2015年），到了(le)特朗普任内，这(zhè)个数字(zì)提(tí)高至(zhì)22万亿(yì)美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫(yì)情期间，美国(guó)国会暂停了债务上限(xiàn)，以暂时取消美国政府的支出限制，这导致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近(jìn)几届政府大幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年，美(měi)国国会最新一(yī)次(cì)提(tí)高债务上限(xiàn)，美国债务上限已经(jīng)提高至现(xiàn)在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债(zhài)务上限115亿美元，已(yǐ)经足足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什(shén)么美国(guó)不能取消(xiāo)债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务(wù)上限”是美国国会为联邦(bāng)政(zhèng)府设定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美(měi)国财(cái)政部(bù)借款授权(quán)用(yòng)尽，除非国会调高债务上限，否(fǒu)则白宫无权继续举(jǔ)债(zhài)。

　　那(nà)么，也许有人(rén)会疑惑，美(měi)国政府为什(shén)么要“自我限制”，不能直接取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制，使(shǐ)其不能随心所以的举债，但从理(lǐ)论上来说，这一(yī)限制(zhì)也(yě)同时(shí)对其(qí)美国政府的债务(wù)信用提供了保证(zhèng)。

　　这是因为，美国作为手握美元霸(bà)权什么叫人文关怀，人文关怀体现在哪些方面(quán)的超级大国，本身并不受到(dào)发行美(měi)钞的外在约束(shù)。如(rú)果美国政府开支无度、过度举债，将(jiāng)会导致美元贬(biǎn)值、通胀失(shī)控(kòng)，那么其债权(quán)信用将(jiāng)受到损害，原有债权人(rén)权益也会遭受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过(guò)“债务上限”这一内控举措，才能维持美国政府的偿付信用，保证美元霸权地(dì)位。换(huàn)句话(huà)来说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当于是(shì)美方对债权(quán)人的一种信用宣(xuān)示。

　　中国(guó)和日本是(shì)美国债(zhài)券的最大海(hǎi)外(wài)“债(zhài)主”

　　为什么这次债(zhài)务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债(zhài)务上限(xiàn)，为(wèi)什么在现在会陷入(rù)无法上调(diào)的僵局什么叫人文关怀，人文关怀体现在哪些方面呢(ne)？

　　按照规(guī)定，美国政府想要提(tí)高美国债(zhài)务上限，往往(wǎng)需要美国国会两院的通过。在(zài)此前(qián)的历(lì)史中，提高(gāo)债务上限在(zài)国会中(zhōng)绝大多数时候(hòu)类(lèi)似于一个“走(zǒu)过场(chǎng)”的周期性(xìng)任务(wù)，两(liǎng)党并(bìng)不(bù)会对(duì)此进行过于激烈的博弈(yì)。

　　但近(jìn)年来，随着美国党派分歧不(bù)断扩大，债务上限问题逐步沦为两党的政治(zhì)武(wǔ)器(qì)，被在野党(dǎng)用作(zuò)了与执政党讨价还价(jià)的砝码(mǎ)。尤其是(shì)在当下美国两党分别占据(jù)两院(yuàn)多数席位的(de)分裂(liè)背景(jǐng)下，这一斗争(zhēng)就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国(guó)民主党占据参议院多数，而共(gòng)和党占据众议院(yuàn)多数(shù)。拜登要想提高债务上限，就需要和国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图利用债务上限的最后期(qī)限，向拜登总统施压，要(yào)求(qiú)他先同(tóng)意削减开支，再谈提高债(zhài)务上(shàng)限。而民主党(dǎng)人坚持不愿让(ràng)步(bù)，认为应无(wú)条件(jiàn)提高债务上(shàng)限(xiàn)，这(zhè)就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登(dēng)已经预(yù)定(dìng)于美东时(shí)间周(zhōu)二（5月16日）再度(dù)与(yǔ)国(guó)会(huì)领(lǐng)导人会(huì)面，讨论提高美国债务(wù)上限(xiàn)的计划。

　　但值(zhí)得注意(yì)的是(shì)，如果拜登(dēng)和(hé)国会领袖们在周二(èr)仍无(wú)法取得(dé)突破(pò)性进展，这(zhè)场危机(jī)恐怕真(zhēn)就要无限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因(yīn)为拜登已(yǐ)经计划于本周三前往日本参加G7领导人峰会，并(bìng)将在周末访问巴(bā)布亚新几内亚，并举行美国(guó)-大洋(yáng)洲国家峰(fēng)会，这意味着(zhe)接(jiē)下来留给拜登和(hé)两党领袖谈(tán)判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危(wēi)机将再次上演

　　事实上，十(shí)多(duō)年前，美国也曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类似严峻的违(wéi)约(yuē)风(fēng)险：时任(rèn)美国(guó)总(zǒng)统奥(ào)巴马(mǎ)和众议(yì)院共(gòng)和党(dǎng)人在谈判最后一(yī)刻(kè)，才就债(zhài)务上限达成(chéng)协议，勉强避免了一场债务违(wéi)约灾难。奥(ào)巴马及民(mín)主党在最后关头(tóu)妥协，同(tóng)意在十年内削减(jiǎn)9000亿美元的财政支出。

　　但在(zài)当时，即便没(méi)有真(zhēn)正(zhèng)违约而仅仅是逼近违(wéi)约，这一紧张局势也(yě)引发了全球(qiú)资本市场(chǎng)剧烈(liè)波动，美股一度大(dà)跌(diē)，并直接导致(zhì)标准普尔(ěr)首次下调美国(guó)的(de)主权(quán)信(xìn)用(yòng)评级。这(zhè)使得美国(guó)面临更高(gāo)的借贷成本——美国(guó)第二年的借贷成本上升(shēng)了13亿(yì)美元，并在之后数(shù)年(nián)继续上涨(zhǎng)，基本上抵消了当时两党谈判中的一些成本削减(jiǎn)措(cuò)施。

　　对(duì)一些经济学家来说，上述的(de)市(shì)场动荡也只是短期影响。而(ér)更重要(yào)的是，从长期(qī)来看，财政支(zhī)出削减意(yì)味着美国(guó)多年的预算紧缩，这可能会产(chǎn)生(shēng)更(gèng)严(yán)重的长期影(yǐng)响——比如(rú)拖(tuō)累美国的经济复(fù)苏。

　　美(měi)国(guó)左翼智库经济政策研究(jiū)所首席(xí)经济学家乔希·比(bǐ)文斯在回(huí)顾2011年债务危(wēi)机时表示：

　　“在实施这(zhè)些削减措施时，我们仍(réng)处于相当低迷(mí)的(de)经济中，并且正处(chù)于(yú)从(cóng)大衰退(tuì)中复苏的阶段(duàn)。他们只是让复苏持续(xù)的时间远远超过了应有(yǒu)的(de)时间……在接下来的六七(qī)年里，美国政府没有提供真正有价值的公(gōng)共产品和服务，因为它们（财(cái)政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许(xǔ)多(duō)人看作2011 年债(zhài)务上限危机的翻版(bǎn)：美国国(guó)会面临类似的分裂(liè)局(jú)面(miàn)，美(měi)国经济也正处于类似的(de)衰(shuāi)退环境之中(zhōng)。即便美国(guó)两党能(néng)够重演(yǎn)2011年的戏码，在最后(hòu)关头提高债(zhài)务上什么叫人文关怀，人文关怀体现在哪些方面限，由此带来(lái)的短期市场动荡和(hé)长期经(jīng)济损害(hài)，恐怕也将再次重(zhòng)演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 什么叫人文关怀，人文关怀体现在哪些方面