今(jīn)年(nián)1月，美国政府债务余额又一次触及法定上限，这(zhè)标志(zhì)着美国再度陷入债务违约(yuē)的风险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶(yé)伦已经(jīng)多次警告称，如果(guǒ)国会不尽(jǐn)早采(cǎi)取行动暂停或提高债务上限，美(měi)国(guó)政府最早可能6月1日(rì)出现(xiàn)债务(wù)违(wéi)约——而这将对全球(qiú)经(jīng)济和金融(róng)产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务(wù)违约风险、两党就提高债(zhài)务上限进(jìn)行争(zhēng)斗，这些画面在近些年似乎(hū)频频上(shàng)演。那么(me)，引发这一危机的根本——美国债务(wù)和债务上限究(jiū)竟是怎么(me)回事(shì)？美国债务为(wèi)何不断滚雪球般扩(kuò)大？美国又为何(hé)要(yào)人为地给债(zhài)务设定上限(xiàn)？

　　美(měi)国债务为何不断逼近上限？

　　要(yào)讨(tǎo)论债(zhài)务上限，我们需(xū)要先了解美国政府的债务从何而来(lái)，以及其为(wèi)何频(pín)频逼(bī)近上(shàng)限。

　　自18世纪(jì)以(yǐ)来，美国(guó)政府在绝(jué)大(dà)部分时期(qī)都处于(yú)财政赤字状(zhuàng)态，即政府(fǔ)支出在多数总统(tǒng)任(rèn)期内都高于其财政(zhèng)收入。因此，美国政府举债成(chéng)了惯例，而(ér)政府债务太原市长热线电话是多少号，太原市长热线电话号码查询规模也一直随(suí)着政府赤字(zì)的规模而增长。

　　美国(guó)政府债(zhài)务在近年疯狂飙升

　　近(jìn)年来，美国债务规模更是大幅(fú)增长。这一(yī)方(fāng)面是由于(yú)新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府背负了庞大支出(chū)压力(lì)，另一方面，还因(yīn)为(wèi)美国人口老(lǎo)龄化导致政府医疗支出不断上升，拜登政府推出的(de)大规(guī)模基建政策(cè)导致财(cái)政支出大增等。

　　与此同时，美国政府的税收收入并没(méi)有跟(gēn)上支出的(de)步伐(fá)，尤其是在小(xiǎo)布什政府(fǔ)和特朗普(pǔ)政(zhèng)府批(pī)准了减税政策之后(hòu)，税收压力更是(shì)与日俱增。

　　在(zài)收入和(hé)支(zhī)出此消彼长的双(shuāng)重压力下，美国的赤字(zì)规模近年来如滚雪球一般扩大，债(zhài)务规模也就(jiù)因此不断攀升，在近年来频频逼近债务(wù)上限也就(jiù)不足为(wèi)奇(qí)了。

　　美国政府(fǔ)债(zhài)务(wù)占GDP的比重(zhòng)

　　美(měi)国债务为何会有(yǒu)上(shàng)限？

　　而美国政府债务上(shàng)限的出现(xiàn)，则最早可(kě)以追溯到上(shàng)世纪初的第一次世界大战。

　　在(zài)一战(zhàn)之前，美国并没有明确的“债务(wù)上限”，那时候只要白宫要(yào)发债借钱(qián)，美国(guó)国(guó)会基本照(zhào)单全批(pī)。

　　但在1917年，由于一(yī)战使(shǐ)得美国政府开支(zhī)愈繁，债务(wù)规模越来(lái)越大，引发(fā)部分(fēn)美国(guó)议员提出的反对（也有一些议员(yuán)是为(wèi)了反对(duì)美国参(cān)战），美国国会(huì)便通过(guò)《第(dì)二自由债券法案》，首次对联邦债务进行(xíng)限额规定(dìng)，以此来限(xiàn)制(zhì)政府发债的(de)规模(mó)。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入第二次(cì)世界大战(zhàn)，美国国会通(tōng)过《公共债务(wù)法案》，实质上正式(shì)确立了对美国政府债务总(zǒng)额的(de)限制。随后，美(měi)国国会又对其进行了(le)修订，以更改(gǎi)上限金额太原市长热线电话是多少号，太原市长热线电话号码查询。从此，提高(gāo)债务上限就或多或少地成为了国会(huì)的惯例。

　　在历史上(shàng)，美国债务上限总共提高(gāo)了100多次(cì)。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党已(yǐ)经提高了78次债务上限，平均每(měi)9个月就会提高一次——其(qí)中共和党总统执政期间曾提高49次，民主党总统执(zhí)政期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世(shì)纪以(yǐ)来(lái)，美国债(zhài)务上限的(de)上调幅度进一步加(jiā)大(dà)，在最(zuì)近几届总统任期内更是如此(cǐ)：在奥巴(bā)马任(rèn)期内，美国最(zuì)新债务上限为18万亿美元（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个数(shù)字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫情期间，美(měi)国国会暂停了债务上(shàng)限(xiàn)，以(yǐ)暂(zàn)时取(qǔ)消美国(guó)政府(fǔ)的支出(chū)限制，这导致美(měi)国政府债务疯(fēng)狂飙(biāo)升至27万亿美(měi)元。

　　美(měi)国近几(jǐ)届政府大幅(fú)上调债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最新(xīn)一次提(tí)高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，美国债务上限已经(jīng)提高(gāo)至(zhì)现(xiàn)在的31.4万亿(yì)美(měi)元，相(xiāng)较于1917年最(zuì)初的债(zhài)务上限115亿美元(yuán)，已经足足增(zēng)长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能(néng)取消债务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务(wù)上限”是美国国(guó)会为联邦政府设定的举债的最高额度，一旦(dàn)触及这条(tiáo)“红线”，意味着美国财政部(bù)借(jiè)款授权用尽，除非(fēi)国会调高债(zhài)务上限，否(fǒu)则白(bái)宫无(wú)权继续举债。

　　那么(me)，也许有人(rén)会(huì)疑惑，美国政府为什(shén)么要(yào)“自我限(xiàn)制”，不能(néng)直接取消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成(chéng)限制，使(shǐ)其(qí)不(bù)能随心所以的举债，但从理论上来(lái)说，这一(yī)限制也同(tóng)时对(duì)其美国政府的债务(wù)信(xìn)用提供(gōng)了保证。

　　这是因(yīn)为，美国作为手握美元霸权的超级(jí)大国，本身并不受到发行美钞(chāo)的外在约(yuē)束。如果美(měi)国政(zhèng)府开支无(wú)度(dù)、过(guò)度举(jǔ)债，将会导致美元(yuán)贬(biǎn)值、通胀失控，那(nà)么其债权信用将(jiāng)受到损害，原有(yǒu)债权(quán)人权益(yì)也会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过(guò)“债(zhài)务上限”这(zhè)一内控举措，才能维持美(měi)国政府(fǔ)的偿付信用，保(bǎo)证美(měi)元霸权(quán)地位。换句话来(lái)说，“债务(wù)上限”理(lǐ)论(lùn)上也(yě)相当于是美方对债(zhài)权人(rén)的一种信(xìn)用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券的最大海外(wài)“债主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频上调的美国债务上限，为什(shén)么(me)在现在会(huì)陷入无法上调的(de)僵局呢(ne)？

　　按照规定，美国政府想要(yào)提(tí)高美国债务上限，往往需要美国(guó)国会两院的通过。在此前的历史中，提高债(zhài)务上限在国会(huì)中绝大多数(shù)时(shí)候类(lèi)似于(yú)一个“走过(guò)场”的周期性任务(wù)，两党并(bìng)不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但近年(nián)来(lái)，随着美国党(dǎng)派分歧(qí)不(bù)断扩大，债务上限问题逐步沦为两(liǎng)党的政治武器，被在野党用作了与执政(zhèng)党(dǎng)讨价还价的砝码。尤其是在当下美国两党分别占据(jù)两(liǎng)院多数席(xí)位(wèi)的分裂(liè)背景下(xià)，这一斗争(zhēng)就显得尤为激烈。

　　目前，美国民(mín)主党占(zhàn)据参议(yì)院多数，而共和党占据众议院多数。拜登要想提高债(zhài)务上限，就需(xū)要和国会(huì)共(gòng)和党人达(dá)成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债务上限的最后期(qī)限，向拜登总统施压，要(yào)求(qiú)他先同(tóng)意削减开支，再(zài)谈提(tí)高债务上限。而民主党(dǎng)人坚持不愿(yuàn)让步(bù)，认为应无条件提高债务上(shàng)限，这就导(dǎo)致了当下的僵局。

　　拜(bài)登已经预定于(yú)美东(dōng)时间周二(èr)（5月(yuè)16日）再度与(yǔ)国会(huì)领(lǐng)导人(rén)会面，讨论提高美国债务(wù)上(shàng)限的(de)计划。

　　但(dàn)值得注意的是，如(rú)果(guǒ)拜登和国会领袖们在周二仍无法(fǎ)取得突破性(xìng)进展(zhǎn)，这场危机恐怕(pà)真就要(yào)无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本(běn)周三前往日本参加G7领导人(rén)峰会，并将在周末访(fǎng)问巴布亚新几内亚，并举(jǔ)行(xíng)美(měi)国-大洋洲国家峰会，这(zhè)意味着接下来留给拜(bài)登(dēng)和两党领袖谈判的(de)时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次(cì)上(shàng)演

　　事(shì)实(shí)上，十多年前，美国也曾上演(yǎn)过(guò)类似(shì)局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似(shì)严峻的违约(yuē)风险：时任(rèn)美国(guó)总统奥巴马和(hé)众议院共和(hé)党(dǎng)人(rén)在谈判最后一刻，才就债务上限达成协(xié)议，勉强(qiáng)避免了(le)一场债务(wù)违约灾难。奥巴马及民(mín)主党在最后(hòu)关(guān)头妥协，同意(yì)在十年内削减9000亿美元的(de)财政支出。

　　但在当时(shí)，即便没有真正违约(yuē)而仅(jǐn)仅(jǐn)是逼(bī)近违约，这一紧张(zhāng)局势也引(yǐn)发(fā)了全球资本市场剧烈波动，美股一(yī)度大跌(diē)，并直接导致标准普尔(ěr)首次下调美国(guó)的(de)主(zhǔ)权信用评级。这使得美(měi)国(guó)面(miàn)临更高的借贷成本——美国第(dì)二年的借贷成本上升了13亿美元(yuán)，并(bìng)在之后数(shù)年继续上(shàng)涨，基(jī)本上抵(dǐ)消了当时两(liǎng)党谈判中的一(yī)些成(chéng)本削减措施。

　　对一些(xiē)经(jīng)济(jì)学(xué)家来说，上(shàng)述的市场动(dòng)荡(dàng)也只是短期影(yǐng)响。而更重要的是，从长期(qī)来看，财(cái)政支(zhī)出(chū)削减意(yì)味着美国多年的(de)预算(suàn)紧缩，这可能会产生更严(yán)重的长期影响(xiǎng)——比如(rú)拖累美国的经(jīng)济复(fù)苏(sū)。

　　美国(guó)左翼智库经济(jì)政策研究所首席经(jīng)济学(xué)家乔希·比文斯(sī)在回顾(gù)2011年债务危机时(shí)表示：

　　“在实施这些(xiē)削减措施时，我们仍处于(yú)相当低迷的经济中，并且正处于(yú)从大衰退(tuì)中(zhōng)复苏的阶段。他们只是让复苏持(chí)续的时间远远超(chāo)过了应有的时(shí)间……在接下来(lái)的六七(qī)年里，美国(guó)政府没有(yǒu)提供真正有价值的公共产品和服(fú)务，因为它们（财(cái)政(zhèng)支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今这(zhè)场债(zhài)务上(shàng)限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债务(wù)上限危机(jī)的翻版：美国国(guó)会面临类(lèi)似的分裂局面(miàn)，美国经济也正处于类似的衰退环境之中。即(jí)便美(měi)国(guó)两党能够重演2011年的戏码，在最后关头(tóu)提(tí)高债务上限，由此带来(lái)的短期市场(chǎng)动荡和长期经济(jì)损害，恐怕也将再次重演(yǎn)。

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