文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会议精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领(lǐng)域都看到(dào)了利好说明方法有哪些及作用答题格式，三年级说明方法有哪些及作用。

　　第(dì)六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会(huì)议(yì)向市(shì)场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策(cè)落(luò)地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议(yì)精神(shén)超出市场预期。每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的(de)政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济(jì)的呵(hē)护和(hé)支持(chí)，既(jì)好于往(wǎng)年(nián)同期(qī)，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔(gé)一(yī)年(nián)零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)大(dà)幅(fú)好(hǎo)于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运行中的强大修复(fù)动能(néng)。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经济(jì)运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现“四个持续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板(bǎn)，也(yě)有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出(chū)“要重视(shì)通用(yòng)人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要(yào)推(tuī)动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠(qú)道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和(hé)自(zì)由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补齐(qí)大(dà)城(chéng)市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大(dà)特(tè)大(dà)城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多(duō)政(zhèng)策(cè)，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了(le)重大成效，但客观(guān)上(shàng)也(yě)一定(dìng)程度(dù)上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重出台(tái)收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求已经落到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩(suō)性(xìng)政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到(dào)了全(quán)国人民的大力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博市(shì)政府(fǔ)在搞好营商环境、促进(jìn)经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)上的(de)努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路都在发生大变(biàn)化，为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析研究当(dāng)前经济形(xíng)势和经(jīng)济(jì)工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每(měi)年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一(yī)年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在(zài)以习(xí)近平同(tóng)志为核心的(de)党(dǎng)中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国(guó)政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出现地(dì)方性流(liú)行或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规模流(liú)行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发(fā)力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于(yú)预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需(xū)求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段是对(duì)当前(qián)经济中面(miàn)临的(de)问题(tí)的定性，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题(tí)的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长超预(yù)期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发(fā)展格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政(zhèng)策(cè)效力和(hé)激发经营(yíng)主体(tǐ)活(huó)力结合起来，形(xíng)成推动高(gāo)质量发(fā)展的强(qiáng)大动(dòng)力(lì)，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会因为(wèi)一季度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质(zhì)的(de)有效提升和(hé)量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优势领域(yù)做大做(zuò)强。要(yào)夯实科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套(tào)电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政策要(yào)加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵(hē)护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的(de)引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和(hé)发(fā)展(zhǎn)公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公(gōng)有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解(jiě)决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推动平台(tái)企业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业说明方法有哪些及作用答题格式，三年级说明方法有哪些及作用探索创新。（对(duì)平(píng)台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认(rèn)真落实党和国家机(jī)构(gòu)改革(gé)方案，推(tuī)进国家治理体系(xì)和(hé)治理能力现代(dài)化。要把吸(xī)引(yǐn)外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)有效(xiào)防范(fàn)化(huà)解重(zhòng)点领域风险，统筹(chóu)做好中小银(yín)行、保(bǎo)险和信托机构改(gǎi)革(gé)化险工作(zuò)。要(yào)坚(jiān)持房(fáng)子是用来(lái)住的、不(bù)是用(yòng)来(lái)炒的定位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性和改善(shàn)性住(zhù)房(fáng)需(xū)求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可(kě)能(néng)会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地(dì)产(chǎn)市(shì)场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地(dì)方政府债(zhài)务管理，严(yán)控新增隐性(xìng)债(zhài)务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率(lǜ)已(yǐ)成(chéng)为当前就业(yè)工作的(de)重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民(mín)生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一(yī)次性增人增资，核增部(bù)分据实计(jì)入工资总额并作为下一年度(dù)工资总额(é)预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放(fàng)心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力(lì)供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治(zhì)理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问(wèn)题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其他事项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作(zuò)的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构(gòu)：信达证券研究(jiū)开发(fā)中(zhōng)心

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