日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国(guó)资委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规范的流程、科学的评价，选(xu53231323是什么意思？ 53231323可以弹哪些歌 line-height: 24px;'>53231323是什么意思？ 53231323可以弹哪些歌ǎn)聘专业胜任能力强、执业质量高的会计(jì)师事务所，有利于(yú)保证审计报告的质量。当前(qián)，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所相关工作尚(shàng)存在制度(dù)不完善、流程不(bù)规范等问题，制约(yuē)审计(jì)质量的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有发生(shēng)。个(gè)别企业在(zài)招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要条件，个别会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)以(yǐ)远低于(yú)项目(mù)成(chéng)本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资(zī)源投(tóu)入不(bù)足，审计(jì)质(zhì)量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务(wù)所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成(chéng)统(tǒng)一规范的轮换制度(dù)，实(shí)现轮(lún)换(huàn)年限和审计成本、审(shěn)计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待(dài)进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关于进一步规范财务审计(jì)秩序 促进注(zhù)册会计师行业健康发展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推进(jìn)以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方的(de)合(hé)法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所行为，促(cù)进公平(píng)竞争，推动提(tí)升审计质量，财(cái)政部会同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会制(zhì)定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》起草发布(bù)经历了哪些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我们即(jí)启动了(le)《选聘办法(fǎ)》的53231323是什么意思？ 53231323可以弹哪些歌制定(dìng)工作，开展了针对性的调查(chá)研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求相关(guān)单(dān)位(wèi)意见、组(zǔ)织(zhī)专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重(zhòng)点突(tū)出(chū)、内容全(quán)面、指(zhǐ)导(dǎo)性强(qiáng)、可(kě)操作性(xìng)高，有(yǒu)助于(yú)推进建立以质量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)，有助于(yú)规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进注册会计(jì)师行业的(de)公(gōng)平(píng)竞争，提升(shēng)审计质量。同(tóng)时(shí)，部分反馈意见提出了一些具体的修改(gǎi)建(jiàn)议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳(nà)。在(zài)反复研讨、征求相关部门意(yì)见的(de)基础上，对(duì)征求(qiú)意见稿作(zuò)了进(jìn)一步(bù)修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业(yè)范围(wéi)、适用(yòng)的(de)选聘事项等(děng)。二是选聘重(zhòng)点流程规范(fàn)，对选聘决(jué)策机构、选聘方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的(de)重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平和审计费用的(de)分值(zhí)权重、具体评分标准、最(zuì)高限价(jià)、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是(shì)会计师(shī)事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披(pī)露等重点事项(xiàng)规范。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nèi)容进行(xíng)了规(guī)范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价的分值权重应(yīng)不(bù)高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所(suǒ)的(de)报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用报(bào)价得分公式。评(píng)价(jià)要素至少应(yīng)当包括审计费(fèi)用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录(lù)、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其(qí)他资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独(dú)立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业（含国有控(kòng)股上市(shì)公司）连(lián)续聘用同一会计(jì)师事务(wù)所的时间不超过8年(nián)，确(què)有需要(yào)的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了(le)衔接(jiē)方式，如果国(guó)有企(qǐ)业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办法》存(cún)在(zài)不一致(zhì)、或者没有规定的，由(yóu)履行出资人职责的机构统(tǒng)筹安(ān)排，两年内完(wán)成衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了(le)不同情形下(xià)的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法律规定，会计师(shī)事务所承接业务不(bù)受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计(jì)师事(shì)务所是(shì)平等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则明确，设定的各(gè)项(xiàng)标准适用于中国境内依法成(chéng)立的所有会(huì)计(jì)师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当保障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公(gōng)正进行。企业(yè)采用公开(kāi)选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要(yào)求企(qǐ)业不得以不合理的条件限制或(huò)者排(pái)斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得(dé)为个(gè)别会计师(shī)事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员会(huì)责(zé)任。《选聘办(bàn)法》明确，审计(jì)委员会的职责包括(kuò)：制定(dìng)选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的政策、流程及相关内部(bù)控制(zhì)制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要(yào)素(sù)和(hé)具体评分标准、监(jiān)督(dū)选(xuǎn)聘过(guò)程、提出拟聘(pìn)任会计(jì)师(shī)事(shì)务所和(hé)审计费用(yòng)建议，监督及评估(gū)会计师(shī)事(shì)务所审计(jì)工作，定期(qī)向董(dǒng)事(shì)会提交会(huì)计师事务所履职情况报告和审计(jì)委员会监(jiān)督情况报告等(děng)。审(shěn)计委员会(huì)应(yīng)当重点关注的(de)事项包括：企业可能(néng)存在不合(hé)理变(biàn)更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的(de)会计师事务所、审(shěn)计(jì)独(dú)立(lì)性(xìng)存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较(jiào)大、轮换会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)和主要(yào)人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法(fǎ)》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实国办发30号文的(de)重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任意(yì)识，精(jīng)心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的(de)有效(xiào)实施。一(yī)是加(jiā)大宣传(chuán)和指导力度，从企业(yè)和(hé)会计师事(shì)务(wù)所两个层面做(zuò)好(hǎo)培(péi)训，做(zuò)好过渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各地(dì)可结(jié)合本地区(qū)实(shí)际情(qíng)况进一步探索选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)具(jù)体(tǐ)指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范选聘。二是(shì)加大监(jiān)督检查力(lì)度，切实(shí)做好事中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师(shī)事务所要依法严(yán)肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻(chè)实施(shī)《选聘办法》的(de)各(gè)项(xiàng)工作(zuò)。

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