文/解运亮博(bó)士(shì)信达证券首(shǒu)席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来(lái)经济新的(de)增长点，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生了大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于(yú)几个(gè)月前的中央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份会(huì)议(yì)就(jiù)确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导向(xiàng)。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会议，在(zài)方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往年同期(qī)，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提出(chū)，中国经(jīng)济(jì)面临(lín)需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去(qù)年(nián)底疫情防控(kòng)政策优(yōu)化(huà)至今(jīn)，中央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于(yú)预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平(píng)，都体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的(de)强(qiáng)大修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了(le)疫后(hòu)中国经济修复的(de)巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年(nián)一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议(yì)提出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济(jì)运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多渠(qú)道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定(dìng)资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提(tí)出“要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易(yì)试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放和合(hé)作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设(shè)，可能(néng)带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务(wù)院关于调(diào)整城市(shì)规模(mó)划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共(gòng)突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生了大变(biàn)化。过去(qù)几年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出(chū)台(tái)收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄博市(shì)政府受到了全(quán)国人民的(de)大力点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月(yuè)28日召开(kāi)会议(yì)，分析研(yán)究当(dāng)前(qián)经济形势(shì)和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国(guó)政(zhèng)协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴(wú)尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地(dì)方性流行(xíng)或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大规模流(liú)行的(de)可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前(qián)协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出(chū)，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难传统体育项目有哪些 传统体育游戏有哪些挑战。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策，对(duì)问题的定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场(chǎng)又出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习(xí)近平(píng)新(xīn)时(shí)代中国特(tè)色社会主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理(lǐ)念(niàn)，加快构(gòu)建(jiàn)新发(fā)展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主(zhǔ)体活(huó)力结合起来，形成推动(dòng)高质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济(jì)运(yùn)行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词(cí)表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代(dài)化产(chǎn)业(yè)体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域(yù)加快突(tū)破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领(lǐng)域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新(xīn)能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的短板，也(yě)是未来重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范(fàn)风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政政策(cè)要加(jiā)力提(tí)效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策(cè)要(yào)精(jīng)准有(yǒu)力，形(xíng)成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年(nián)一季度(dù)社会(huì)消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资(zī)和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间投资（今年(nián)一(yī)季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类所有(yǒu)制(zhì)企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫传统体育项目有哪些 传统体育游戏有哪些不(bù)动(dòng)摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对外(wài)开放(fàng)。认真落实(shí)党(dǎng)和国(guó)家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外(wài)贸外(wài)资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效(xiào)防(fáng)范化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要坚持房(fáng)子是(shì)用来住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施策，支持(chí)刚性和(hé)改(gǎi)善性住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房(fáng)地产业(yè)发展新模式。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能(néng)会给房(fáng)地产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有利(lì)于房(fáng)地产(chǎn)市场实(shí)现平稳健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债(zhài)务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化(huà)就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分据实计(jì)入工资总额(é)并作(zuò)为下一年度工(gōng)资总额(é)预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续(xù)青年失业率将明(míng)显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和重要农(nóng)产品供(gōng)应保(bǎo)障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系(xì)统治理。各级(jí)领导干(gàn)部(bù)要带头大(dà)兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项(xiàng)”的表述以往经常(cháng)出现(xiàn)，但(dàn)这次(cì)没有出(chū)现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)大变(biàn)化(huà)——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研(yán)究开(kāi)发中心(xīn)

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