文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证券(quàn)首席宏(hóng)观分(fēn)析(xī)师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的(de)关(guān)键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面(miàn)工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù)：国内(nèi)政策落地不及预期，国际(jì)政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预(yù)期(qī)。每(měi)年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了(le)此后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在方方面面都(dōu)体现出(chū)对经济的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往(wǎng)年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫(yì)情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的强大(dà)修复动能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫(yì)后中国(guó)经济修(xiū)复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经(jīng)济(jì)面临问题的定性(xìng)是“当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克(kè)服(fú)不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什(shén)么(me)样的(de)对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需(xū)扩大，这(zhè)就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提(tí)出(chū)“四(sì)个持(chí)续”，即“推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议(yì)还(hái)提到(dào)一个词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们(men)不会因为一季(jì)度经(jīng)济的(de)良好开局(jú)而(ér)就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极(jí)部(bù)署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要重视通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至(zhì)对整体固(gù)定(dìng)资产投资，都有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地(dì)产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联(lián)网(wǎng)等，初衷(zhōng)是(shì)好的(de)，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经(jīng)落到了(le)实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到(dào)了全国人(rén)民(mín)的大(dà)力(lì)点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作思路都在发生(shēng)大变(biàn)化(huà)，为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经(jīng)济为(wèi)己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开(kāi)会议，分析研究(jiū)当前经济(jì)形势和经济工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了(le)未来(lái)8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近(jìn)平同(tóng)志为(wèi)核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区各部(bù)门(mén)更好统筹国内(nèi)国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜(shèng)利(lì)（全国政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防(fáng)控制(zhì)中心流(liú)行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流(liú)行或者(zhě)散发可(kě)能性(xìng)比(bǐ)较大，再(zài)出现较大规(guī)模流行的(de)可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展呈现回(huí)升向好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是(shì)对当(dāng)前经济中(zhōng)面临(lín)的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的(de)对(duì)策(cè)，对问题(tí)的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主题教育(yù)，认真落(luò)实中央(yāng)经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化改革(gé)开放(fàng)，把发(fā)挥政策效力和激发(fā)经营(yíng)主体活力(lì)结合(hé)起(qǐ)来，形成1兆等于多少mb流量，1G等于多少MB(chéng)推动高质量发(fā)展(zhǎn)的(de)强大动力，统1兆等于多少mb流量，1G等于多少MB筹推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提(tí)升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有(yǒu)力(lì)，形成扩大(dà)需求(qiú)的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资（今年一季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产(chǎn)投资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导(dǎo)非(fēi)公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解(jiě)决民(mín)营企业(yè)信(xìn)心和元气(qì)不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规(guī)经营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经1兆等于多少mb流量，1G等于多少MB济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真(zhēn)落实党(dǎng)和(hé)国家机构改革(gé)方案，推进国(guó)家(jiā)治理体系和(hé)治理能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改革化险工作(zuò)。要(yào)坚持房子是用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚(gāng)性和改善(shàn)性住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模(mó)式(shì)。在超大特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大(dà)城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能(néng)会给房地(dì)产(chǎn)带来新的(de)增(zēng)长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区(qū)旅游(yóu)居住品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力大城市(shì)周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务(wù)。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成(chéng)为当前(qián)就(jiù)业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施(shī)全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国(guó)有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计后续青(qīng)年(nián)失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴(xīng)调(diào)查研(yán)究，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经发生大(dà)变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发(fā)中心(xīn)

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