日(rì)前，财政部会计司(sī)、国务院国资委财管运行局、证监会会计(jì)部有关负责(zé)人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的(de)背景是什(shén)么？

　　答：审计(jì)质(zhì)量关乎公众利益(yì)。企业通过规(guī)范的(de)流程、科学的评价(jià)，选聘专业(yè)胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于保证审计报(bào)告(gào)的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务(wù)所相(xiāng)关(guān)工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规(guī)范等(děng)问题(tí)，制约(yuē)审计(jì)质量的提(tí)高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟(jí)待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事(shì)务所(suǒ)时，未明确(què)具体评(píng)分(fēn)标准。二(èr)是恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生。个(gè)别企业(yè)在(zài)招标过程中简单把低价作为选聘(pìn)的首要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项(xiàng)目成(chéng)本为代价承接业(yè)务，引发恶(è)性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足(zú)，审计(jì)质量难以得(dé)到有效保证。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全完善。各(gè)类国企做法(fǎ)不(bù)一(yī)，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需(xū)形成(chéng)统一规范的(de)轮换制度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风(fēng)险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步(bù)压实(shí)。

　　《国务(wù)院办(bàn)公厅关于进(jìn)一步规(guī)范(fàn)财务审(shěn)计秩序 促进(jìn)注册会计(jì)师(shī)行业(yè)健康发(fā)展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国(guó)办发(fā)30号文）明确(què)要求推进以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制建设。为(wèi)落(luò)实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关方(fāng)的合(hé)法权益，规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行为，促进公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量，财政部会(huì)同国务院国资委、证监(jiān)会制定印(yìn)发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》起草发(fā)布经(jīng)历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我(wǒ)们即(jí)启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了(le)针对性的调查(chá)研究，会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见(jiàn)、组(zǔ)织专(zhuān)家专(zhuān)题研讨基础上(shàng)，形成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财(cái)政部(bù)办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所管理办(bàn)法（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会公众征求意(yì)见，共收到书(shū)面反(fǎn)馈65份，合计反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建立以质量为导向的会(huì)计师事(shì)务(wù)所选聘(pìn)机制，有(yǒu)助(zhù)于规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进注册(cè)会(huì)计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计质(zhì)量(liàng)。同时，部(bù)分反馈意见提出了一些具(jù)体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳(shū)理，并充分吸收(shōu)采纳。在(zài)反(fǎn)复研(yán)讨、征(zhēng)求(qiú)相关(guān)部门意见的基(jī)础(chǔ)上，对征求意见(jiàn)稿作了进(jìn)一(yī)步(bù)修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的(de)主(zhǔ)要内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主(zhǔ)要(yào)包括制(zhì)定依据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用的选聘事(shì)项等(děng)。二是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式、公开选(xuǎn)聘的重(zhòng)点(diǎn)环节、评(píng)价要素、质(zhì)量管理水平和(hé)审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计(jì)费(fèi)用(yòng)浮(fú)动等事项(xiàng)进行规定。三是会计师事(shì)务(wù)所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮(lún)换(huàn)、信(xìn)息披露等(děng)重点事项规范。四是监督检查(chá)。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从(cóng)具(jù)体内(nèi)容看，主(zhǔ洋槐蜜多少钱一斤，正宗洋槐蜜多少钱一斤)要对(duì)四方面内容(róng)进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师(shī)事务所的(de)报价平均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基(jī)准价，并给出了审(shěn)计费用报价得分(fēn)公式。评价要素至少应当包(bāo)括审计费用报价、事务(wù)所资(zī)质条件、执业(yè)记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及其(qí)他(tā)资源配备、信(xìn)息安全管(guǎn)理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独(dú)立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年(nián)，确有需要的(de)，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方(fāng)式，如果(guǒ)国(guó)有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或(huò)者没有规定的(de)，由(yóu)履(lǚ)行(xíng)出(chū)资人职责(zé)的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审(shěn)计项(xiàng)目合伙人和签字注册(cè)会计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规定了不同(tóng)情形下的(de)轮换要求和(hé)冷却期(qī)制度(dù)。

　　三是促进公平(píng)竞争。根(gēn)据《注册会计师(shī)法(fǎ)》等(děng)法律(lǜ)规定，会计师(shī)事务所承接业务不(bù)受(shòu)行政区域、行(xíng)业限制，各(gè)类会计(jì)师事务所(suǒ)是平等经(jīng)营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成立的所有会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师事务所过程中(zhōng)，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评价要素(sù)和评分(fēn)标准，保(bǎo)证合理的准备应(yīng)聘时(shí)间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合(hé)理的(de)条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会(huì)计师事务所，不得为(wèi)个(gè)别会计师(shī)事务所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会(huì)责任。《选聘办(bàn)法》明确(què)，审计委员会的(de)职责(zé)包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关内(nèi)部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价要素和具体评分(fēn)标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会(huì)计师(shī)事务所和审计费用建议(yì)，监督及评估会(huì)计师事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期向董事会提交会计师事务所履职情况报告和审计(jì)委员会监(jiān)督(dū)情(qíng)况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关(guān)注的事(shì)项包括：企业可能存在不合理变(biàn)更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不足的会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事(shì)务所和主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落洋槐蜜多少钱一斤，正宗洋槐蜜多少钱一斤实(shí)国办发(fā)30号文的(de)重要制度(dù)安排，各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构应(yīng)当高度重视，进一步(bù)增强(qiáng)责任意识，精心(xīn)组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加(jiā)大(dà)宣传和指(zhǐ)导力度，从企(qǐ)业和会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)两(liǎng)个层面做(zuò)好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际(jì)情况(kuàng)进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所(suǒ)具(jù)体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二(èr)是(shì)加大监督(dū)检查力(lì)度(dù)，切(qiè)实做好(hǎo)事中事后监(jiān)管，对违反规定的企业和(hé)会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全(quán)完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办法》的各项工作(zuò)。

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