文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏(hóng)观(guān)分析(xī)师

　　核心(xīn)观(guān)点(diǎn)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精神(shén)超出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生了大(dà)变化(huà)。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济(jì)为(wèi)己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市(shì)场预(yù)期。每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅次于(yú)几个月前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策导向，那(nà)么(me)4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的(de)政治局会议(yì)，在方方面面都(dōu)体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护和(hé)支持(chí)，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提(tí)出时(shí)隔(gé)一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策(cè)优化(huà)至今，中央(yāng)指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经(jīng)济增长大幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临问题(tí)的定性是“当(dāng)前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是(shì)恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对(duì)策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一(yī)个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会(huì)因为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都做了(le)积(jī)极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通(tōng)用人(rén)工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业(yè)。会(huì)议提出(chū)“要推(tuī)动平(píng)台(tái)企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对(duì)平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央(y卓越计划是什么意思，卓越计划是什么意思 报名条件有哪些āng)经(jīng)济(jì)工作会议(yì)提(tí)的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要多(duō)渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服(fú)务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提(tí)出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出“要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试(shì)验区和(hé)自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度(dù)重视。根(gēn)据(jù)《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城(chéng)。“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重大公(gōng)共突发事(shì)件时可立(lì)即转换为应急场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改造一批(pī)“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望带来新的增长点(diǎn)。

卓越计划是什么意思，卓越计划是什么意思 报名条件有哪些　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击资(zī)本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一定(dìng)程度上影响了市场的预(yù)期(qī)。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确(què)表示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵护(hù)和(hé)支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了全国人民的(de)大力点赞，大(dà)家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄(zī)博市政府可能(néng)只是(shì)一个(gè)缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路都在发(fā)生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政治局(jú)会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份(fèn)会(huì)议(yì)就(jiù)确(què)定了未(wèi)来(lái)8个月(yuè)的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年以来(lái)，在以习近平同(tóng)志为核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区(qū)各(gè)部门(mén)更(gèng)好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定性胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国(guó)疾病预(yù)防(fáng)控制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性(xìng)流行(xíng)或者散发可(kě)能性比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压力得(dé)到(dào)缓解，经济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行(xíng)实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议上。时隔一(yī)年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对(duì)当前经济中(zhōng)面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策，对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力(lì)度都有回(huí)收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市(shì)场又出现了(le)对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新(xīn)时代中国特色社会主义思想主题教育(yù)，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基(jī)调，完整、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念，加快(kuài)构(gòu)建新(xīn)发展格局(jú)，全面(miàn)深(shēn)化改革(gé)开放，把发(fā)挥政策效力和激(jī)发(fā)经营主体活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发(fā)展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表明(míng)我们不(bù)会因为(wèi)一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质(zhì)的(de)有(yǒu)效提(tí)升和量的(de)合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势(shì)而上，在(zài)短(duǎn)板领域加(jiā)快突(tū)破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的(de)短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方(fāng)向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极(jí)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精(jīng)神是(shì)继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激(jī)励(lì)的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投资（今(jīn)年一(yī)季度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争、共同发(fā)展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决心从根(gēn)本上解决企业(yè)账款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对(duì)外开放。认真落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易(y卓越计划是什么意思，卓越计划是什么意思 报名条件有哪些ì)港对接国(guó)际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由贸易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效防范化解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构(gòu)改革(gé)化(huà)险工作。要坚持房(fáng)子(zi)是用来住的(de)、不(bù)是用来炒(chǎo)的(de)定位，因城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需(xū)求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发(fā)展(zhǎn)新(xīn)模(mó)式。在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个(gè)特(tè)大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有利于房地产市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急(jí)能力建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和(hé)安全(quán)。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投(tóu)资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务(wù)管理，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为(wèi)当(dāng)前就业(yè)工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一(yī)次性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据(jù)实(shí)计(jì)入工资总额并作为下一年度工(gōng)资(zī)总额预算(suàn)基数。我们预计后续青(qīng)年失业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全(quán)生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应(yīng)保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系(xì)统治理(lǐ)。各(gè)级领导干部(bù)要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次(cì)没有(yǒu)出现(xiàn)，可(kě)见这次会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演变超(chāo)预(yù)期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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