文(wén)/解(jiě)运(yùn)亮博(bó)士信达证(zhèng)券(quàn)首席(xí)宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济(jì)工作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了(le)大(dà)变(biàn)化(huà)。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内(nèi)政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个(gè)整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济(jì)的呵护(hù)和支持，既好于(yú)往年同期，也超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济(jì)社(shè)会常(cháng)态(tài)化运行中的强大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反映了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月会议对(duì)经(jīng)济面临问(wèn)题的定性是(shì)“当前我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济(jì)内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即(jí)“推动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社(shè)会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还(hái)提到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不(bù)会(huì)因为一季(jì)度(dù)经济的良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的(de)关切都做了(le)积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专门提(tí)到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也有望是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出(chū)“要推动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台(tái)企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提(tí)出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外(wài)贸(mào)外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今，全(quán)国已设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专(zhuān)门提(tí)到(dào)，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得(dé)高度(dù)重视。根据《国务院关(guān)于调整城市规(guī)模(mó)划分(fēn)标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一(yī)批(pī)“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点等。21个超(chāo)大特大城市(shì)的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固(gù)定资(zī)产投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化(huà)。过去几年很多(duō)政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是(shì)好的，也取得(dé)了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上也一定程度(dù)上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确(què)表示(shì)，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护(hù)和(hé)支持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力(lì)点赞，大(dà)家(jiā)都(dōu)看到了(le)淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思路都在发生(shēng)大变化，为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能(néng)是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向市场释(shì)放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究当前经济形势和经济(jì)工作。中共中央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原(yuán)因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各(gè)部门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济(jì)社(shè)会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发(fā)展和(hé)安全，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者(zhě)散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可能性较第一次染发对头发伤害大吗，三类人不适合染发(jiào)小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济(jì)社会常态(tài)化运(yùn)行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转弱三(sān)重压力(lì)得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预期，市(shì)场需(xū)求逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样(yàng)的对(duì)策，对(duì)问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增(zēng)长力度(dù)不但不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要有针对(duì)性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开(kāi)展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新时(shí)代(dài)中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实(shí)中央经(jīng)济(jì)工作会议精神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格(gé)局，全(quán)面(miàn)深化改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)，把发(fā)挥政(zhèng)策(cè)效力(lì)和激发(fā)经营主体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大动力(lì)，统筹推动经济运(yùn)行(xíng)持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持续增强、第一次染发对头发伤害大吗，三类人不适合染发社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增长政策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和(hé)量(liàng)的合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)加快(kuài)建(jiàn)设(shè)以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域(yù)加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造(zào)（对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键所在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的(de)合(hé)力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部(bù)固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议专门(mén)提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除(chú)影响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决(jué)民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法(fǎ)合规经营。要下决(jué)心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面深化改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸(mào)试第一次染发对头发伤害大吗，三类人不适合染发验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和(hé)合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重(zhòng)点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托(tuō)机(jī)构(gòu)改(gǎi)革(gé)化险工(gōng)作。要坚持(chí)房子是用来住(zhù)的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于(yú)房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服(fú)务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障(zhàng)性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债务管理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大(dà)高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就(jiù)业工(gōng)作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化(huà)调(diào)整稳就(jiù)业政策(cè)措施全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有企业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核(hé)增(zēng)部分据实计入(rù)工资总(zǒng)额并作(zuò)为下(xià)一(yī)年度工资(zī)总额预(yù)算基数。我们(men)预计后(hòu)续(xù)青年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重要农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层(céng)解决(jué)困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会(huì)议是专门(mén)聚(jù)焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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