日前，财(cái)政部(bù)会计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会会计部有关(guān)负责(zé)人(rén)就《国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所管理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定(dìng)《选聘(pìn)办法》的背景(jǐng)是什(shén)快递公司几点下班，派送员晚上多晚不送了快递公司几点下班，派送员晚上多晚不送了么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利(lì)益(yì)。企业通过规(guī)范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于(yú)保(bǎo)证(zhèng)审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相关工作(zuò)尚存(cún)在制度不完善、流程不规范等问题(tí)，制(zhì)约(yuē)审计质量的(de)提高。一是会计(jì)师事务所(suǒ)选聘流程亟待(dài)规(guī)范(fàn)。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明(míng)确具体评分标(biāo)准。二(èr)是恶(è)性竞(jìng)争现象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招标过(guò)程中简单把低价(jià)作为(wèi)选聘的首(shǒu)要(yào)条件，个(gè)别会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶(è)性竞争，导致审(shěn)计资源投(tóu)入不足(zú)，审计质量难以(yǐ)得(dé)到有效保(bǎo)证(zhèng)。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健全(quán)完善。各类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行尺度不(bù)一，亟需(xū)形成(chéng)统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计风(fēng)险之间的合(hé)理平衡(héng)。四是审计委员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关于进一步规范(fàn)财务审计秩序 促进注(zhù)册(cè)会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国办发30号文）明(míng)确要求推进(jìn)以质(zhì)量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保护(hù)会计师事务所和利益相关方(fāng)的(de)合法(fǎ)权益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所行为，促(cù)进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会(huì)同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发(fā)布经历(lì)了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号(hào)文印发(fā)后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针(zhēn)对(duì)性(xìng)的调查研究，会同国务院国资(zī)委、证监会(huì)起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征求相关单位(wèi)意(yì)见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成了(le)征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政(zhèng)部(bù)办公(gōng)厅关于征求〈国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书(shū)面(miàn)反馈65份，合(hé)计反馈意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可(kě)操作(zuò)性高，有助(zhù)于推(tuī)进建立(lì)以质量为导向的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制(zhì)，有助于规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行(xíng)业的公平(píng)竞争，提升审计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见提出了一些(xiē)具(jù)体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进(jìn)行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础(chǔ)上，对征求意(yì)见稿(gǎo)作了(le)进(jìn)一步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内(nèi)容是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五(wǔ)方面内容：一(yī)是总体说明，主要包括制定依据、适用(yòng)的企业(yè)范围(wéi)、适用的选聘事(shì)项(xiàng)等。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评价要素(sù)、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审(shěn)计费(fèi)用的(de)分值权重、具(jù)体评分(fēn)标准、最高限价(jià)、审计(jì)费用浮(fú)动等事项进行规(guī)定(dìng)。三是会计师(shī)事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面内容进(jìn)行(xíng)了规范： <快递公司几点下班，派送员晚上多晚不送了/p>

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值(zhí)权(quán)重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事(shì)务(wù)所的报价平均值作为选聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了审计费用报价(jià)得分(fēn)公式。评价要素至少(shǎo)应当包(bāo)括审(shěn)计费用(yòng)报价、事务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定，国(guó)有企业（含国(guó)有(yǒu)控股上市公司）连续(xù)聘用同一(yī)会(huì)计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过(guò)10年(nián)，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业(yè)当前执行(xíng)的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没(méi)有规定的(de)，由履行出资人(rén)职责的机(jī)构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于(yú)审计(jì)项目合(hé)伙(huǒ)人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的(de)轮(lún)换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册会计师(shī)法(fǎ)》等法律规定，会计师事务(wù)所承(chéng)接业务不受行(xíng)政区域、行业限制，各类会计师事务(wù)所是(shì)平等(děng)经营主体(tǐ)，依法(fǎ)执业受(shòu)法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法》指标公开(kāi)、规则明确，设(shè)定的各项标准适用于中国(guó)境(jìng)内依法成(chéng)立的(de)所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)过(guò)程中，应当(dāng)保障选聘工作(zuò)公(gōng)平、公正进行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘(pìn)方式的(de)，应(yīng)当公开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公(gōng)示(shì)选聘结(jié)果(guǒ)。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事(shì)务所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压(yā)实(shí)审(shěn)计(jì)委员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确(què)，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会计师(shī)事(shì)务所的政(zhèng)策(cè)、流程及相关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价(jià)要素和具体评分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师(shī)事务所和审计费用(yòng)建议，监督及评估会计师事务所审(shěn)计工(gōng)作，定期向董事(shì)会提交会计师(shī)事务所(suǒ)履职(zhí)情(qíng)况报告和审计委(wěi)员会(huì)监督情况报告等(děng)。审(shěn)计委员会(huì)应当(dāng)重点关(guān)注(zhù)的事(shì)项包括：企业可(kě)能存在(zài)不合理变更会计师事务所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能力不(bù)足的会计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计师事务(wù)所(suǒ)和主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发30号文的(de)重要制度安排，各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构应当高度(dù)重视，进一步增强(qiáng)责(zé)任意识(shí)，精心(xīn)组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大(dà)宣(xuān)传和指导(dǎo)力度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做好培训(xùn)，做好过(guò)渡期衔接工作。各(gè)地可结合(hé)本地区实际情况进一步探索选聘会(huì)计师事(shì)务所具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企(qǐ)业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加大监督(dū)检查力度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对违反规(guī)定的企业和会计师事(shì)务所要依法严肃处理(lǐ)。三是(shì)各(gè)级财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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