日(rì)前，财政部会(huì)计司(sī)、国务院国资(zī)委财(cái)管运(yùn)行局、证监会会计(jì)部(bù)有关负责(zé)人就《国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了(le)记者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于(yú)保证审计(jì)报(bào)告的质量。当前，国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是(shì)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部分企业选聘(pìn)会计(jì)师事务所时，未明确(què)具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别(bié)企业(yè)在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于(yú)项目成(chéng)本为代(dài)价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资(zī)源投入不足，审计质量(liàng)难以得(dé)到有效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形(xíng)成统一(yī)规(guī)范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和(hé)审(shěn)计成(chéng)本、审(shěn)计风(fēng)险(xiǎn)之间(jiān)的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关(guān)于进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设(shè)。为落实上述(shù)要(yào)求，保(bǎo)护会计师事(shì)务所(suǒ)和利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企(qǐ)业、上市公兰州女人为什么戴头巾司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财(cái)政(zhèng)部会同国务院国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历(lì)了(le)哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文(wén)印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征(zhēng)求(qiú)相关(guān)单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内容全面(miàn)、指导性(xìng)强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质(zhì)量为(wèi)导向的会计(jì)师事(shì)务所选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规(guī)范国(guó)有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业(yè)的公(gōng)平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈(kuì)意见提出了一些(xiē)具体的(de)修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见(jiàn)的基础上，对(duì)征求意见稿作了进(jìn)一(yī)步修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要(yào)包括制(zhì)定依据、适用的(de)企业范(fàn)围、适用的(de)选聘事项等。二(èr)是选聘重点流(liú)程规范(fàn)，对选聘(pìn)决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价(jià)要素、质量管(guǎn)理水平(píng)和审计费用(yòng)的分值(zhí)权(quán)重、具体评分标(biāo)准、最高(gāo)限价、审(shěn)计(jì)费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙(huǒ)人和(hé)注(zhù)册(cè)会计师轮换、信息(xī)披露(lù)等重点事(shì)项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面(miàn)内容进行了(le)规(guī)范：

　　一是遏(è)制恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费(fèi)用(yòng)报(bào)价的分值权重应不高于(yú)15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会计师事务所(suǒ)的报价平均值(zhí)作(zu兰州女人为什么戴头巾ò)为选聘基准价，并给出了审计费用报价得(dé)分公式(shì)。评价要素至少应(yīng)当包括审计费用报(bào)价、事务(wù)所资(zī)质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人(rén)力及其他(tā)资源配备(bèi)、信息安(ān)全管(guǎn)理、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平(píng)等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮(lún)换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的(de)，可(kě)按规定延(yán)长至不(bù)超过(guò)10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方(fāng)式，如(rú)果国有企业当前执行(xíng)的轮(lún)换规定(dìng)与《选聘办法(fǎ)》存在不一(yī)致(zhì)、或(huò)者没有规定的，由履行出资(zī)人职责的(de)机构统筹安(ān)排，两年(nián)内完成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人(rén)和(hé)签字注(zhù)册(cè)会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形(xíng)下的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据(jù)《注册会(huì)计师法(fǎ)》等法律规(guī)定，会计师(shī)事务所承接(jiē)业务不受行政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各(gè)类会计师事务所是(shì)平(píng)等经营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公(gōng)开、规则明确(què)，设定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用于(yú)中国境内依法成立的所有会计师(shī)事务所，一视同(tóng)仁(rén)。明确要求(qiú)企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过(guò)程中，应(yīng)当保障选聘工(gōng)作公平、公(gōng)正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方(fāng)式的，应当(dāng)公开(kāi)选(xuǎn)聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合(hé)理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘(pìn)结果。明确要(yào)求企业(yè)不得以(yǐ)不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所，不得为个别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计(jì)委员会责(zé)任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明确(què)，审(shěn)计(jì)委员会(huì)的职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所的政策、流程及(jí)相(xiāng)关内部控制制(zhì)度，提(tí)议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定评价要(yào)素和具体评分(fēn)标准(zhǔn)、监(jiān)督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘(pìn)任会计(jì)师(shī)事务(wù)所和(hé)审计费用(yòng)建议，监督(dū)及评估会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)审计工作(zuò)，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提交会(huì)计师事务所履(lǚ)职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等。审计委员会应(yīng)当重(zhòng)点关注的事(shì)项(xiàng)包括：企业可能存在(zài)不合(hé)理变(biàn)更会计师事务(wù)所的情形、聘任胜任能力(lì)不足的(de)会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会计(jì)师事务所(suǒ)和(hé)主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘办法》的(de)贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落实(shí)国办发30号(hào)文的重要制(zhì)度安排(pái)，各级财政部门(mén)、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机(jī)构应当高度兰州女人为什么戴头巾重视，进一步增强责任(rèn)意识(shí)，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指导(dǎo)力(lì)度，从(cóng)企业和会计师事务所(suǒ)两个层面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作(zuò)。各(gè)地(dì)可(kě)结合本地(dì)区实际(jì)情况进一步探(tàn)索选聘会计(jì)师事务所具(jù)体指引，指导企(qǐ)业(yè)规范选聘。二(èr)是加(jiā)大(dà)监督检查(chá)力(lì)度，切(qiè)实做(zuò)好事中事后监(jiān)管，对违反规定的(de)企业和会计师(shī)事务所(suǒ)要(yào)依法严肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通协(xié)调，健全完(wán)善(shàn)工作机制(zhì)，密切协作，形(xíng)成合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工作。

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