今年1月，美国(guó)政府债务余额又(yòu)一次(cì)触及法定上限，这标志着美国再度陷(xiàn)入债务(wù)违约(yuē)的风险之(zhī)中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已(yǐ)经(jīng)多次警告称(chēng)，如果国会不尽早采取行动暂停或提高债务上(shàng)限，美国政(zhèng)府最早可(kě)能6月1日(rì)出现债务违约——而这将对全球经济(jì)和金融产生(shēng)“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面(miàn)临(lín)债务(wù)违约风险(xiǎn)、两党就提高债务上限进(jìn)行争(zhēng)斗，这些画(huà)面在近些年似乎频频上演(yǎn)。那么，引发这一危机的根本——美国债务和债务上限究竟(jìng)是(shì)怎么回(huí)事？美国债务(wù)为何不断滚雪球(qiú)般(bān)扩大(dà)？美国又为何要人(rén)为地给债务设定上限？

　　美(měi)国债务为何不断逼近(jìn)上(shàng)限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需要先了解美国政府的债务从何(hé)而来，以及其为(wèi)何频频逼近上限。

　　自18世纪(jì)以来(lái)，美国(guó)政府在绝大部(bù)分时期都处于(yú)财政赤字(zì)状(zhuàng)态，即政府支出在多(duō)数总统任期内(nèi)都高(gāo)于其财政收(shōu)入(rù)。因(yīn)此，美国(guó)政府举债(zhài)成了惯(guàn)例，而政(zhèng)府债(zhài)务规(guī)模也一直随着政府赤(chì)字的(de)规(guī)模而增长。

　　美国政府债务(wù)在近年疯(fēng)狂飙升

　　近(jìn)年(nián)来，美(měi)国债务规模(mó)更是(shì)大幅增(zēng)长。这一方面是(shì)由于新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得美国政府背负了庞大支出(chū)压力，另(lìng)一(yī)方面，还因为美(měi)国人口老龄化导致政(zhèng)府医(yī)疗支(zhī)出不断上升(shēng)，拜登(dēng)政府推(tuī)出的大规模基建政策导致(zhì)财政(zhèng)支出大增等(děng)。

　　与此同时，美国政府的(de)税(shuì)收收入并没有跟(gēn)上支出(chū)的步(bù)伐(fá)，尤(yóu)其(qí)是在小布(bù)什政(zhèng)府和特(tè)朗普政府批准了减税政策(cè)之后，税(shuì)收压(yā)力更是与日俱(jù)增。

　　在收入和支出此消彼长(zhǎng)的双重压(罗锅上山是什么意思，罗锅上山样子图片yā)力下，美国的赤字规模近年(nián)来如滚雪球一般(bān)扩大，债务规(guī)模也就因此不(bù)断攀(pān)升，在(zài)近年(nián)来(lái)频频逼(bī)近债务上限也就(jiù)不足为奇了(le)。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的比(bǐ)重

　　美国债(zhài)务(wù)为(wèi)何会有上限？

　　而美(měi)国政府债务上限(xiàn)的出现，则(zé)最早可以追(zhuī)溯到(dào)上世(shì)纪初的第一次世界大战。

　　在一(yī)战之(zhī)前，美国(guó)并没有明确的“债务上(shàng)限”，那时候只要白宫要发债(zhài)借钱，美国(guó)国(guó)会基本照(zhào)单(dān)全批。

　　但在(zài)1917年，由于(yú)一战使得美国政(zhèng)府开(kāi)支(zhī)愈繁，债务规模(mó)越(yuè)来越大(dà)，引发(fā)部分美国议员(yuán)提出的(de)反(fǎn)对（也有一些议员是(shì)为(wèi)了反对美(měi)国(guó)参战），美国(guó)国会便通(tōng)过《第二(èr)自由债券法案(àn)》，首(shǒu)次对联邦债务进行(xíng)限额规(guī)定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国(guó)将加(jiā)入(rù)第二(èr)次世界大(dà)战，美国国会(huì)通过《公共(gòng)债务法案》，实质(zhì)上正式确立了对美国政(zhèng)府债务总(zǒng)额的(de)限制。随(suí)后，美国(guó)国会(huì)又(yòu)对其进行了修订(dìng)，以更改上限金额。从(cóng)此，提高债务上限(xiàn)就(jiù)或多或少地成为了国会(huì)的惯例。

　　在历史上，美(měi)国(guó)债务(wù)上限(xiàn)总共提高了(le)100多次。尤其是(shì)自(zì)1960年以来，美国两党已(yǐ)经提高了78次债务上限，平(píng)均每(měi)9个月就会提高(gāo)一次——其中共和党总(zǒng)统(tǒng)执(zhí)政期(qī)间(jiān)曾提高49次，民(mín)主(zhǔ)党总统执(zhí)政期间共提(tí)高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国(guó)债(zhài)务上限的上(shàng)调幅(fú)度进一(yī)步加大(dà)，在最(zuì)近几(jǐ)届总(zǒng)统任期内(nèi)更(gèng)是(shì)如此：在奥巴马任期内，美国最(zuì)新债务上限(xiàn)为(wèi)18万亿(yì)美(měi)元（2015年），到(dào)了特朗普任(rèn)内(nèi)，这个数(shù)字提(tí)高至22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫情期间，美(měi)国(guó)国会暂停了债务上限，以暂时取消美国政(zhèng)府(fǔ)的支出(chū)限制，这导致美国政府债务疯狂飙升至27万(wàn)亿美(měi)元。

　　美国近几(jǐ)届政府(fǔ)大幅(fú)上(shàng)调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债(zhài)务上(shàng)限，美(měi)国债务(wù)上限已经提高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足(zú)增长了(le)超过2700倍。

　　为什(shén)么美(měi)国不能取消债务上(shàng)限？

　　本质上来说，“债务上限(xiàn)”是(shì)美(měi)国国(guó)会为联(lián)邦政府设定的举债的(de)最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国(guó)财政部借款授(shòu)权(quán)用尽，除非国会(huì)调高债务(wù)上限，否则白宫无权(quán)继续(xù)举(jǔ)债(zhài)。

　　那(nà)么，也(yě)许有人会疑(yí)惑，美国政(zhèng)府(fǔ)为什(shén)么要(yào)“自我限制”，不能直接取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国政府造成限制，使其不能随心所以的(de)举债，但从理论上(shàng)来说，这一限制也(yě)同时对其美国政府的(de)债务(wù)信用提(tí)供了保证。

　　这(zhè)是(shì)因为(wèi)，美国作为手(shǒu)握美元霸权的超级(jí)大(dà)国，本身并不受到发行美(měi)钞(chāo)的外在约束(shù)。如果美国政府开支无(wú)度(dù)、过(guò)度举债(zhài)，将会导(dǎo)致美元(yuán)贬(biǎn)值、通(tōng)胀(zhàng)失控，那(nà)么其债权(quán)信(xìn)用(yòng)将受到损(sǔn)害，原(yuán)有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控举措，才能维持美(měi)国政府的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权(quán)地位(wèi)。换句话来说(shuō)，“债务(wù)上(shàng)限”理论(lùn)上(shàng)也相(xiāng)当于是美方对债权人的(de)一种信(xìn)用(yòng)宣示(shì)。

　　中国(guó)和日本是美国(guó)债券的最大海外“债主”

　　为什么这次债务上限难以提(tí)高了？

　　那么，在过去被频频上(shàng)调的美(měi)国债务(wù)上限，为什么(me)在现(xiàn)在会陷(xiàn)入(rù)无法上调的僵局呢(ne)？

　　按照规定，美国政府想要提高(gāo)美国(guó)债务上限，往往需要美(měi)国国(guó)会(huì)两院的通过。在此前的历史中，提高(gāo)债务上限(xiàn)在国(guó)会(huì)中绝大(dà)多(duō)数时候类似于一个“走过(guò)场”的周期性任务，两党并不会对此进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年(nián)来(lái)，随着美国(guó)党派分歧不断(duàn)扩(kuò)大，债务上限问题逐步(bù)沦为(wèi)两党(dǎng)的政治武器，被在野党用作了与(yǔ)执政党讨(tǎo)价还价的砝码。尤(yóu)其(qí)是(shì)在当下美国两党(dǎng)分别占据(jù)两院多数席位的(de)分裂背(bèi)景下，这一斗争(zhēng)就(jiù)显得尤为(wèi)激烈。

　　目前(qián)，美(měi)国(guó)民主党占据(jù)参(cān)议院多(duō)数，而(ér)共和党占(zhàn)据众议院多数。拜登要想提(tí)高债务上限，就需(xū)要(yào)和(hé)国会(huì)共和党人(rén)达成一致。

　　然而，共和党人(rén)正(zhèng)试图利用债务上限(xiàn)的最后期限(xiàn)，向拜登总(zǒng)统施压，要(yào)求他(tā)先同意(yì)削(xuē)减开支，再谈(tán)提高债务上限。而民主党(dǎng)人(rén)坚持不(bù)愿让(ràng)步，认(rèn)为(wèi)应(yīng)无条件提高债(zhài)务上限，这就(jiù)导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定(dìng)于(yú)美东(dōng)时间(jiān)周二（5月16日）再度与国会领(lǐng)导人会(huì)面，讨(tǎo)论提高美国(guó)债务上限的(de)计划。

　　但值(zhí)得注(zhù)意(yì)的(de)是，如果拜登和(hé)国会领(lǐng)袖们在周二仍无法取得突破性进展(zhǎn)，这场危(wēi)机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为(wèi)拜(bài)登已(yǐ)经计划于本(běn)周三(sān)前往日本参加(jiā)G7领导人峰会(huì)，并将在(zài)周末访(fǎng)问巴布亚新(xīn)几内(nèi)亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意味着接下来留给拜(bài)登和(hé)两党领袖谈(tán)判的时(shí)间(jiān)将(jiāng)所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次上(shàng)演(yǎn)