日前，财(cái)政部会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是什么(me)？ 将军三箭定天山指的是谁定天下，将军三箭定天山说的是哪位历史人物>

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业(yè)胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务(wù)所(suǒ)，有(yǒu)利于(yú)保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审计质(zhì)量的提(tí)高。一是会计(jì)师(shī)事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简单把低价作(zuò)为选聘的(de)首要条件，个别会(huì)计师事(shì)务所以远低于项目成(chéng)本为(wèi)代价承(chéng)接(jiē)业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以(yǐ)得(dé)到有效(xiào)保证(zhèng)。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换(huàn)政(zhèng)策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各(gè)类国企(qǐ)做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合(hé)理(lǐ)平衡(héng)。四是审计委员(yuán)会(huì)责(zé)任(rèn)有待(dài)进一步压实。

　　《国(guó)务(wù)院(yuàn)办(bàn)公厅关于进(jìn)一(yī)步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业(yè)健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明确(què)要求推进以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制建设(shè)。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和利益(yì)相关方(fāng)的合法(fǎ)权益(yì)，规范国(guó)有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)公平竞(jìng)争，推动提升审计质(zhì)量(liàng)，财政部会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文(wén)印(yìn)发后，我们(men)即启动了《选聘(pìn)办(bàn)法》的制定工作(zuò)，开(kāi)展了针对性的调查研究(jiū)，会(huì)同国务院国资委、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务(wù)所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会(huì)公众征(zhēng)求意见，共收到(dào)书面(miàn)反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面、指导性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助(zhù)于(yú)推进建立以质量为(wèi)导向的会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所选(xuǎn)聘机制，有助于(yú)规范(fàn)国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行(xíng)为，促(cù)进注册会计师行(xíng)业的(de)公平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈(kuì)意(yì)见提出(chū)了一(yī)些具体的(de)修改(gǎi)建议。我们对所有反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求相关部门(mén)意见的基础(chǔ)上(shàng)，对征(zhēng)求意见(jiàn)稿作(zuò)了(le)进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要包含五方面(miàn)内容(róng)：一是总体说明，主要(yào)包括制定依据(jù)、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项(xiàng)等(děng)。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点流程规范(fàn)，对选聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘(pìn)的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平和审计(jì)费用的分值权重、具体评分标准、最高限价(jià)、审计费(fèi)用(yòng)浮动(dòng)等事项进(jìn)行规定。三是(shì)会计师(shī)事务所轮换、项目(mù)合伙(huǒ)人和注册会计师轮换(huàn)、信息披露等(děng)重(zhòng)点事项规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内(nèi)容看，主要对(duì)四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞(jìng)争，突出(chū)质量导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定，质量管理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费用报价(jià)的分(fēn)值权重应不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报(bào)价(jià)平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分(fēn)公式(shì)。评价要素至少应(yīng)当包括(kuò)审计费(fèi)用报(bào)价、事务所资(zī)质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选聘(pìn)办法》规定，国有(yǒu)企业(yè)（含国(guó)有控股(gǔ)上(shàng)市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可(kě)按规定延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年(nián)内(nèi)完成衔(xián)接工作。对于审计(jì)项(xiàng)目合(hé)伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮(lún)换要(yào)求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册(cè)会计师法》等法(fǎ)律规(guī)定，会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)承接业(yè)务不受行政区域(yù)、行业限制，各类会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)是(shì)平(píng)等经营(yíng)主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标(biāo)公开(kāi)、规则明确，设定的(de)各(gè)项(xiàng)标准适用于中国境内(nèi)依法成立的所(suǒ)有会计师(shī)事务所(suǒ)，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘(pìn)会(huì)计师事务所过程中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公正进行。企(qǐ)业采用(yòng)公开选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价(jià)要(yào)素和评分标准，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不(bù)得以不合(hé)理的条件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)，不(bù)得(dé)为个别会计师事(shì)务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实(shí)审(shěn)计委(wěi)员会责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明确(què)，审(shěn)计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程(chéng)及相关(guān)内部(bù)控(kòng)制制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议选聘(pìn)文(wén)件、确定评价要素和(hé)具体(tǐ)评(píng)分标准、监督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出拟聘任会计(jì)师事务所和(hé)审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估会计师(shī)事务所审计(jì)工作，定期向(xiàng)董事会(huì)提(tí)交会计师事(shì)务所(suǒ)履职情况报(bào)告和(hé)审计(jì)委员会监督情况报告(gào)等。审计委员会应(yīng)当重点关注的事项包括：企业(yè)可能存在不合理变更会计师事务(wù)所的情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能力不足的(de)会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)、审计(jì)独立性(xìng)存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较大、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制(zhì)度(dù)安(ān)排(pái)，各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监督(dū)管理机(jī)构、证券监督管理机构(gòu)应当高度(dù)重(zhòng)视，进一(yī)步增强责任意识(shí)，精(jīng)心组织，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传和(hé)指(zhǐ)导(dǎo)力(lì)度，从企业和会计师事务所两个(gè)层面做好培(péi)训，做好(hǎo)过渡期(qī)衔接工作。各地可(kě)结(jié)合本(běn)地区(qū)实(shí)际情况进一步探索选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)具体指引，指导(dǎo)企业规(guī)范选聘。二是(shì)加大监(jiān)督检(jiǎn)查力(lì)度，切实(shí)做好事(shì)中事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规(guī)定(dìng)的企业和(hé)会计师(shī)事务所要依法(fǎ)严肃处(chù)理。三是(shì)各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)、证券(quàn)监(jiān)督管理机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工(gōng)作机(jī)制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好贯彻实将军三箭定天山指的是谁定天下，将军三箭定天山说的是哪位历史人物施《选聘办法》的各项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 将军三箭定天山指的是谁定天下，将军三箭定天山说的是哪位历史人物