文/解运(yùn)亮博士信(xìn)达证(zhèng)券首席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了(le)积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特(tè)大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治胡服骑射的故事及启示感悟，胡服骑射的故事告诉我们什么局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了(le)未来8个月(yuè)的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵护(hù)和(hé)支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至今，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全(quán)面(miàn)恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的强大(dà)修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了(le)疫(yì)后中国经济(jì)修(xiū)复(fù)的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的(de)担忧。4月会议(yì)对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力(lì)度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对(duì)问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可(kě)能不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会(huì)因为一(yī)季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的(de)关切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设(shè)和配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对(duì)新能源产业的(de)扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套电网(wǎng)，都(dōu)是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首提人工智能(néng)，市(shì)场热度(dù)较高的(de)方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能(néng)力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应急医疗服(fú)务点等(děng)。21个(gè)超(chāo)大特大(dà)城市(shì)的(de)城中村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资(zī)，乃(nǎi)至(zhì)对(duì)整体固定资(zī)产(chǎn)投资，都有望带(dài)来新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思(sī)路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大变(biàn)化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调(diào)控、打击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上(shàng)也一定程度(dù)上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到(dào)了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进(jìn)经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看(kàn)，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济(jì)工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习近平(píng)主持(chí)会议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部门更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个大(dà)局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控和经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重大决(jué)定(dìng)性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控制中(zhōng)心(xīn)流(liú)行病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出现地(dì)方(fāng)性流行或者散发可能(néng)性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出(chū)经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐步减弱(ruò)之(zhī)下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策，对问题(tí)的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的(de)窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有(yǒu)回收(shōu)。今年一季(jì)度(dù)经济增(zēng)长超预期(qī)，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续(xù)稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力度不但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学(xué)习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题(tí)教育(yù)，认真落实中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工(gōng)作(zuò)总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格(gé)局，全面深化改革(gé)开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成推(tuī)动高质(zhì)量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预(yù)期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续发力），乘(chéng)势(shì)而上（这个词表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质(zhì)的(de)有效提(tí)升和量(liàng)的合理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加(jiā)快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势(shì)而(ér)上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领(lǐng)域做(zuò)大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发(fā)展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力(lì)的(de)方向）。要重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创新(xīn)生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人(rén)工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极(jí)高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的(de)财(cái)政(zhèng)政(zhèng)策(cè)要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年(nián)一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资（今年(nián)一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投(tóu)资中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持(chí)续(xù)提振经营主体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和(hé)发(fā)展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解决民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要(yào)下决心(xīn)从(cóng)根本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大(dà)，去年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平(píng)对外开(kāi)放。认(rèn)真落实党(dǎng)和国胡服骑射的故事及启示感悟，胡服骑射的故事告诉我们什么家(jiā)机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸易(yì)港(gǎng)对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿(yán)线国(guó)家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工(胡服骑射的故事及启示感悟，胡服骑射的故事告诉我们什么gōng)作。要(yào)坚(jiān)持房子是用来(lái)住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和改善性住房需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促进房地(dì)产市(shì)场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个超大城(chéng)市和14个(gè)特大(dà)城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可(kě)能会(huì)给房地(dì)产带来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实现(xiàn)平(píng)稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转换为应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型(xíng)方舱医(yī)院、升(shēng)级一(yī)批应急(jí)医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善(shàn)民生，强(qiáng)化(huà)就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业(yè)率已(yǐ)成(chéng)为当前就(jiù)业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全(quán)力(lì)促(cù)发展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增部分(fēn)据实计(jì)入(rù)工资总(zǒng)额并作为下一年(nián)度工资总额预算基(jī)数(shù)。我们预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安(ān)全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系统治理。各级领导干部(bù)要(yào)带(dài)头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及(jí)预期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变化(huà)——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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