今(jīn)年(nián)1月，美国政(zhèng)府债务(wù)余(yú)额又(yòu)一次触及法定上(shàng)限，这标(biāo)志着美国再度陷入债务违约的(de)风险之(zhī)中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦(lún)已经(jīng)多次警告称，如果国会不(bù)尽早采(cǎi)取行(xíng)动(dòng)暂(zàn)停或提(tí)高债务上(shàng)限，美国政府最早可能6月1日出现(xiàn)债务违约——而这(zhè)将对(duì)全球经济和金融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就(jiù)提高债务(wù)上限进行争(zhēng)斗，这些画面在近(jìn)些年(nián)似乎(hū)频频上演。那(nà)么，引发这一危机的(de)根本——美(měi)国债(zhài)务和债务(wù)上限(xiàn)究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般(bān)扩大(dà)？美国又为何要(yào)人为地给(gěi)债务(wù)设(shè)定上限？

　　美国债务为何不断逼(bī)近上限？

　　要(yào)讨论债(zhài)务上限(xiàn)，我(wǒ)们(men)需要先了解美国政府的(de)债务从何而(ér)来，以及其为(wèi)何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝(jué)大部(bù)分(fēn)时期都处于财政赤字状态，即政府支出在多(duō)数总统任期内都(dōu)高(gāo)于其财政收(shōu)入。因此，美国政府(fǔ)举债成(chéng)了惯例，而政府债务规模也一(yī)直随着政府赤字(zì)的规(guī)模而(ér)增(zēng)长。

　　美国政(zhèng)府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模(mó)更是大幅增(zēng)长。这一方(fāng)面(miàn)是由于(yú)新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政府(fǔ)背负了庞大(dà)支出压力，另一方面，还(hái)因为美(měi)国人口老龄化(huà)导(dǎo)致(zhì)政府(fǔ)医疗支(zhī)出不断上升，拜(bài)登政府推出的大规模基(jī)建政策导致财政(zhèng)支出大(dà)增等。

　　与此同时，美国政府的税(shuì)收收(shōu)入并没有(yǒu)跟上(shàng)支出的步伐，尤其(qí)是在小布(bù)什政府和特朗(lǎng)普政府(fǔ)批准了(le)减税(shuì)政策之后(hòu)，税收压(yā)力更是与日俱(jù)增。

　　在(zài)收(shōu)入和支(zhī)出此(cǐ)消彼长的(de)双重压(yā)力下，美(měi)国的赤字规模(mó)近年来(lái)如滚雪球一般扩大，债务规(guī)模也就因此不(bù)断攀升，在近(jìn)年来频(pín)频逼(bī)近债务上限也就不足为奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国(guó)债务为何会有上(shàng)限？

　　而美(měi)国政府债务上限的(de)出现，则最早可以追(zhuī)溯(sù)到上世纪初的第一次世(shì)界(jiè)大战。

　　在一战之(zhī)前，美国并没有明确的“债(zhài)务上(shàng)限”，那时候只(zhǐ)要白宫要发债借钱(qián)，美国(guó)国会基本照单(dān)全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得美(měi)国(guó)政府开(kāi)支愈繁，债(zhài)务(wù)规模越来越(yuè)大，引发部分美(měi)国议员提(tí)出的(de)反对（也有一些议员(yuán)是为了反对美国参(cān)战），美国(guó)国会便通过(guò)《第(dì)二自由债券法(fǎ)案》，首(shǒu)次对联邦(bāng)债(zhài)务进行限额规定，以此来(lái)限(xiàn)制政府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将加入第二次世界大战(zhàn)，美(měi)国国会通过《公共债务法案》，实质上正式确立了(le)对美国政府(fǔ)债务(wù)总额的限制。随后，美国国会(huì)又(yòu)对其进行了修订，以更改上(shàng)限金额。从此，提高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)就或多或少地成为了国(guó)会的惯例。

　　在历史上(shàng)，美国债(zhài)务上限总共提高(gāo)了100多次。尤(yóu)其是(shì)自1960年以来(lái)，美国两党已经(jīng)提(tí)高(gāo)了78次债务上限，平(píng)均每9个月就会提高(gāo)一次——其中共(gòng)和党总统执政期间曾(céng)提(tí)高49次，民主党总统执(zhí)政(zhèng)期间(jiān)共提高29次。

　　进(jìn)入21世(shì)纪(jì)以来(lái)，美(měi)国(guó)债(zhài)务(wù)上限的(de)上调幅(fú)度进一(yī)步加大(dà)，在最近几届总统任期内(nèi)更是如此：在奥(ào)巴马任期内，美国最新债务上限为18万亿美元(yuán)（2015年），到了(le)特朗普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美国国会暂停了(le)债(zhài)务上限，以暂(zàn)时(shí)取(qǔ)消(xiāo)美国政府的支出限制，这(zhè)导致美国政府债(zhài)务疯狂飙升至(zhì)27万亿美(měi)元。

　　美国(guó)近几届政(zhèng)府(fǔ)大幅上调债务上限(xiàn)

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债(zhài)务上限，美国债务上限已(yǐ)经提高(gāo)至现在的31.4万(wàn)亿(yì)美元，相较于1917年(nián)最初的(de)债(zhài)务上限115亿美元，已经足足(zú)增长(zhǎng)了超过2700倍(bèi)。

　　为什么(me)美国不能取消债务上(shàng)限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上(shàng)限”是(shì)美国国会为联邦政府设定(dìng)的举债的最高额度(dù)，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽，除非国(guó)会(huì)调高(gāo)债务(wù)上限，否(fǒu)则白宫(gōng)无权继(jì)续举债。

　　那么，也许有(yǒu)推动人类社会发展的第一动力是什么 推动人类社会发展的第一动力是生产力人会疑惑，美国政府为(wèi)什么要“自我限制”，不(bù)能(néng)直接取(qǔ)消(xiāo)掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债务(wù)上限会对美(měi)国政府造成限制，使其不能(néng)随心所以的举债，但从理论上(shàng)来(lái)说，这(zhè)一(yī)限制也同时(shí)对(duì)其(qí)美国政府(fǔ)的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为(wèi)手握美(měi)元霸权的超级大国，本身并不受到发行美钞的外在(zài)约束。如果美国(guó)政府开(kāi)支无度、过度举债(zhài)，将会导致美(měi)元贬值、通胀失控(kòng)，那么(me)其债权信用将受到损害，原有债权(q推动人类社会发展的第一动力是什么 推动人类社会发展的第一动力是生产力uán)人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务上限”这一内控举措(cuò)，才能(néng)维(wéi)持美国(guó)政府的偿付信用(yòng)，保证美元霸权地位(wèi)。换句话(huà)来(lái)说，“债务上限”理论上也(yě)相当于(yú)是(shì)美方对债权人(rén)的一种信用宣(xuān)示。

　　中国和日本是(shì)美国债(zhài)券的最大(dà)海外“债主”

　　为什么这次(cì)债务上限难以提(tí)高了(le)？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上限，为什么在(zài)现在会(huì)陷入无法(fǎ)上调的(de)僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要(yào)提高美国债务(wù)上限，往往需要(yào)美国(guó)国会(huì)两院(yuàn)的通过。在此前的历(lì)史(shǐ)中，提(tí)高债务(wù)上限(xiàn)在(zài)国会(huì)中绝大多数时候类似于(yú)一个“走(zǒu)过(guò)场”的周期性(xìng)任务，两党并不会对此进行过于激烈(liè)的(de)博弈。

　　但(dàn)近年来(lái)，随着美国(guó)党(dǎng)派分(fēn)歧不断扩大(dà)，债务(wù)上限问题(tí)逐(zhú)步沦为两(liǎng)党的政治武器，被在(zài)野党用作了与执政党(dǎng)讨价(jià)还(hái)价的砝码。尤其是在当下美国两党分别占据两院(yuàn)多数席位的分裂背景下，这(zhè)一斗争就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国(guó)民主党占(zhàn)据参议院多数，而共(gòng)和党占(zhàn)据众(zhòng)议(yì)院多数。拜(bài)登(dēng)要想提(tí)高债(zhài)务上限，就需要和国会(huì)共和(hé)党人达成一致。

　　然而，共和党人(rén)正试(shì)图利用债务上限的最(zuì)后(hòu)期限，向拜(bài)登总统施压，要求他先同(tóng)意削减开支(zhī)，再谈提高债(zhài)务上限。而(ér)民主党(dǎng)人坚持不愿让步，认为应无条(tiáo)件(jiàn)提高债(zhài)务上限(xiàn)，这就导致了(le)当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经(jīng)预定(dìng)于(yú)美东(dōng)时间周二（5月16日）再度与国(guó)会领(lǐng)导人会面(miàn)，讨(tǎo)论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国(guó)会领袖们在周(zhōu)二仍无法取得突破(pò)性进展(zhǎn)，这(zhè)场危机(jī)恐怕真就要无限(xiàn)逼近债务(wù)违约的“X日(rì)”了——因(yīn)为拜登(dēng)已经计(jì)划于(yú)本周(zhōu)三前(qián)往(wǎng)日(rì)本参加G7领导人峰(fēng)会(huì)，并(bìng)将在周末访问巴布(bù)亚新几内亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国(guó)家(jiā)峰会，这意味(wèi)着接下来留给(gěi)拜登和两党领袖谈判的时间将所剩(shèng)无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多年前，美(měi)国也(yě)曾上演过类似局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似严峻的违约风(fēng)险：时(shí)任美国(guó)总统奥巴马(mǎ)和众议(yì)院共和(hé)党人在(zài)谈判最(zuì)后一(yī)刻，才就(jiù)债务上限达(dá)成(chéng)协议(yì)，勉强(qiáng)避免(miǎn)了一场债务违约灾难。奥巴马及民(mín)主党在最后(hòu)关头妥协，同意在十年内削减9000亿美元(yuán)的财政支出。

　　但在(zài)当时，即便没有真(zhēn)正违约而仅仅是逼近违约，这一紧张局势也(yě)引(yǐn)发了全球资本市场剧(jù)烈波动(dòng)，美股一度大(dà)跌(diē)，并直接导致标准普尔首次下(xià)调美国的主权信用(yòng)评级。这使得(dé)美国面临(lín)更高的借(jiè)贷成本——美(měi)国第(dì)二年的(de)借贷成(chéng)本上升了13亿(yì)美元，并在之后(hòu)数年继续上(shàng)涨，基本上抵消了(le)当时两党谈判中的(de)一些成本削减措施(shī)。

　　对(duì)一些经济学家来说，上(shàng)述的市场动荡也只是短(duǎn)期影响(xiǎng)。而更重要的是，从长期(qī)来看(kàn)，财(cái)政支出削减意味着美国多年(nián)的预算紧缩，这可能(néng)会产生更严重的长期影响(xiǎng)——比如(rú)拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政策(cè)研究所首席经济学家(jiā)乔(qiáo)希·比文斯在回顾2011年(nián)债务(wù)危机时表(biǎo)示：

　　“在实施(shī)这些削减措施时，我们仍处(chù)于相(xiāng)当低迷的经济中，并且(qiě)正处于从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他(tā)们只是让复苏(sū)持续的时间远(yuǎn)远超过了应有的时间(jiān)……在(zài)接下(xià)来的六七年里(lǐ)，美国政府没有提供真正有价值的公共产品和(hé)服务，因为它们（财政(zhèng)支出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今这(zhè)场(chǎng)债务上限(xiàn)危机(jī)，也被许多(duō)人看作2011 年债(zhài)务上限危(wēi)机的翻版：美(měi)国国会面(miàn)临类似的分裂局(jú)面(miàn)，美国经济也正处于(yú)类似的衰退环境之中(zhōng)。即便美国两(liǎng)党能够重演2011年的戏(xì)码，在最后关头提高(gāo)债(zhài)务上限，由此带(dài)来的短期市场动荡和长期经济损(sǔn)害，恐(kǒng)怕也(yě)将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 推动人类社会发展的第一动力是什么 推动人类社会发展的第一动力是生产力