文(wén)/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生了大(dà)变化(huà)。为(wèi)市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国(guó)际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议(yì)精神(shén)超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定了(le)此后一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面面都体现出(chū)对(duì)经济的(de)呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度(dù)经济(jì)增长大(dà)幅(fú)好(hǎo)于(yú)预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复动能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市(曹操的观沧海是什么体裁的诗，观沧海是什么体裁的诗古体诗shì)场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问题(tí)的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力(lì)还(hái)不(bù)强，需(xū)求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议(yì)提出(chū)“四个持续(xù)”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未(wèi)来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季(jì)度(dù)社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸(mào)规则(zé)，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗(liáo)服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变化。过(guò)去(qù)几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联网等(děng)，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了重大(dà)成(chéng)效，但客观(guān)上(shàng)也一定程度上(shàng)影响了市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确(què)表示，要慎(shèn)重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这个要(yào)求已经(jīng)落(luò)到(dào)了实(shí)处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵(hē)护和支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市(shì)政府受到了(le)全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环(huán)境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治(zhì)局会议(yì)向市(shì)场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形(xíng)势和(hé)经济工作。中共中央总书(shū)记(jì)习近平主持会议(yì)。（每(měi)年4月份(fèn)的政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向(曹操的观沧海是什么体裁的诗，观沧海是什么体裁的诗古体诗xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以来(lái)，在以习(xí)近平同(tóng)志为(wèi)核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各地区各(gè)部(bù)门更好统筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经济(jì)社会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展(zhǎn)和(hé)安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全(quán)国(guó)政协(xié)委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性(xìng)流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协(xié)同发(fā)力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力得到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济(jì)发展呈现回升向好(hǎo)态势(shì)，经济(jì)运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议上(shàng)。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问(wèn)题决(jué)定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策，对问题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回(huí)收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中国(guó)特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落实中央(yāng)经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活(huó)力结合起来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续(xù)”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系(xì)，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等(děng)设施(shī)建设(shè)和配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造（对(duì)新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高(gāo)度(dù)重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济(jì)持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键所在。积(jī)极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的(de)货(huò)币政策(cè)要(yào)精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季(jì)度(dù)社会(huì)消(xiāo)费品零售(shòu)累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议(yì)专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩固和(hé)发(fā)展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一(yī)步解决民营企业信心和(hé)元气不足(zú)问题(tí)）。各类企业(yè)都要依法合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平台(tái)企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议(yì)提(tí)的是(shì)“支持平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真落(luò)实党和国(guó)家机(jī)构改革方(fāng)案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力(lì)现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范(fàn)化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给房地(dì)产带(dài)来新的增长点，有利(lì)于房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投(tóu)资(zī)带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实(shí)保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为(wèi)当前就业工作的(de)重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业(yè)政(zhèng)策(cè)措施全(quán)力促发(fā)展惠(huì)民生的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额(é)并作为(wèi)下一年度(dù)工资总额预算基数。我们预(yù)计后续青年失(shī)业(yè)率(lǜ)将(jiāng)明显(xiǎn)下(xià)降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚(jiān)成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级(jí)领(lǐng)导(dǎo)干部(bù)要带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚焦经济工(gōng)作的(de)一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际(jì)政治局(jú)势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生大变化(huà)——逐句解(jiě)读(dú)4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研(yán)究(jiū)开发中(zhōng)心

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