文/解运亮博士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会谈恋爱期间所有的转账可以起诉吗，恋爱期间的转账超过多少要还议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了(le)市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都做了(le)积极(jí)回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变(biàn)化。为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工(gōng)作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面面都体现出(chū)对经济(jì)的呵护和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个谈恋爱期间所有的转账可以起诉吗，恋爱期间的转账超过多少要还月(yuè)之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政策优化(huà)至今，中央指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济(jì)增长大幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现出(chū)经济社会常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对(duì)经济(jì)面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度可能不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四(sì)个(gè)持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季(jì)度(dù)经济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强根基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产业(yè)的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的(de)充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会(huì)议提出“要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计(jì)增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能(néng)带来(lái)经(jīng)济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发(fā)事件时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城(chéng)市的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和谈恋爱期间所有的转账可以起诉吗，恋爱期间的转账超过多少要还“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路已经发(fā)生了(le)大变化。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张、治(zhì)理教培(péi)互(hù)联(lián)网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大(dà)成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场的预(yù)期(qī)。此(cǐ)前(qián)，中(zhōng)央(yāng)已(yǐ)经明(míng)确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从(cóng)这(zhè)次(cì)4月(yuè)份会(huì)议(yì)看(kàn)，这个(gè)要求已经落到了(le)实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护(hù)和支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)受到了(le)全国人民(mín)的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会(huì)议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月(yuè)28日(rì)召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记(jì)习近平主持会议。（每(měi)年(nián)4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协(xié)委(wěi)员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出(chū)现地方性流行或者(zhě)散(sàn)发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行的可能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经(jīng)远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于预期(qī)，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫(yì)情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问题的定性，问题(tí)决定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什(shén)么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力度不但不会(huì)减弱，还(hái)要有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开展学(xué)习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中国(guó)特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念(niàn)，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化(huà)改革开放，把发(fā)挥(huī)政策(cè)效力和激发(fā)经(jīng)营主(zhǔ)体活(huó)力结合起来，形(xíng)成推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化(huà)解（提出四个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明(míng)我们不(bù)会因为一季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的(de)有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在(zài)短板领域(yù)加快突(tū)破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好半导体）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续(xù)，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而(ér)中央(yāng)精(jīng)神是继续呵(hē)护和(hé)促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要(yào)下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台(tái)企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改(gǎi)革、扩大(dà)高水平对(duì)外开放。认(rèn)真落实(shí)党和(hé)国家机构改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不(bù)是用来(lái)炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发(fā)展新模式。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国务院关(guān)于(yú)调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特(tè)大城市的(de)城(chéng)中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产市(shì)场实现平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和(hé)安全(quán)。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单(dān)体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地(dì)方(fāng)政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生，强化就(jiù)业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为(wèi)当(dāng)前就(jiù)业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业政策措(cuò)施全(quán)力促发展惠民生的(de)通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有企业(yè)扩大(dà)招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计(jì)入工资(zī)总(zǒng)额并作(zuò)为下一年度工(gōng)资(zī)总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预(yù)计(jì)后续青年失业(yè)率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产(chǎn)和重要(yào)农产品供应保障，全(quán)面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮助企业和基(jī)层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他事(shì)项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信达证券研究开发中心

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