日(rì)前，财政部会计(jì)司、国务院国资委财管运行局、证监会(huì)会计部有关负责人就《国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题，回答(dá)了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评(píng)价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于(yú)保证审(shěn)计报告的(de)质(zhì)量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所相(xiāng)关工作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规范(fàn)等问题(tí)，制约审计质(zhì)量(liàng)的提高(gāo)。一是会计(jì)师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部(bù)分企(qǐ)业选聘会计师事(shì)务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍(réng)有发生。个别(bié)企业在招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低(dī)价作为选聘(pìn)的(de)首要条件，个别会计师事务所以远低于(yú)项目成(chéng)本为代(dài)价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源投入不足(zú)，审计质(zhì)量难以(yǐ)得(dé)到(dào)有效保证。三是(shì)会(huì)计师事务所轮(lún)换政策(cè)有待(dài)健全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成(chéng)统一规(guī)范(fàn)的轮换制(zhì)度，实现轮换(huàn)年限和审计成(chéng)本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公(gōng)厅关于进一步规范(fàn)财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明(míng)确要求推进以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实(shí)上述(shù)要求，保护会计师事务所和利益相关方(fāng)的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，推(tuī)动(dòng)提升审计质量，财(cái)政(zhèng)部会同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监(jiān)会(huì)制定印发(fā)了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们(men)即(jí)启动了《选(xuǎn)聘办法》的(de)制定工作(zuò)，开展了针对(duì)性的(de)调(diào)查(chá)研(yán)究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意见、组织专家专(zhu电影中杀青一词是指什么意思，杀青一词是指什么意思啊ān)题(tí)研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了《财(cái)政部(bù)办公(gōng电影中杀青一词是指什么意思，杀青一词是指什么意思啊)厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到(dào)书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推进(jìn)建立(lì)以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行为，促进注册会(huì)计(jì)师行业(yè)的公平竞(jìng)争，提升审计质(zhì)量。同时，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了一(yī)些具(jù)体的修(xiū)改(gǎi)建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳(nà)。在(zài)反复研讨、征求相关部门意见的基(jī)础上，对征求意(yì)见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总体说(shuō)明，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项(xiàng)等。二是(shì)选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评(píng)价(jià)要素、质量(liàng)管理水平和(hé)审(shěn)计(jì)费用的分(fēn)值权重、具(jù)体(tǐ)评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮(lún)换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人和注(zhù)册(cè)会计师轮换、信息披露等重点事项规(guī)范(fàn)。四是监(jiān)督(dū)检查。五是附(fù)则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值权重应不(bù)低于(yú)40％，审计费用报(bào)价的分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计师(shī)事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计(jì)费(fèi)用报价得分(fēn)公式(shì)。评价要素(sù)至少应当包括审计费(fèi)用报价、事务所(suǒ)资质条件、执(zhí)业(yè)记录、质量管理水(shuǐ)平(píng)、工作方案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风险承担(dān)能力水平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定，国(guó)有企业（含国(guó)有控股(gǔ)上市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的(de)时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规(guī)定(dìng)延长至不(bù)超过10年，之后(hòu)须开展轮(lún)换。为做好平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方(fāng)式，如(rú)果国(guó)有企业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法(fǎ)》存(cún)在不一致、或者没有规定的，由履行出资人(rén)职(zhí)责的(de)机构统筹安排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接工作。对(duì)于审计项目合伙人(rén)和(hé)签(qiān)字注册会计师，《选聘电影中杀青一词是指什么意思，杀青一词是指什么意思啊(pìn)办法》规定了不同情形下的轮(lún)换要(yào)求和冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是(shì)促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册会计师(shī)法》等(děng)法律规定(dìng)，会(huì)计(jì)师事务所承接业务不受(shòu)行政区(qū)域、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规(guī)则(zé)明确(què)，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成立(lì)的所(suǒ)有(yǒu)会计师事务(wù)所，一视同(tóng)仁。明确(què)要求企(qǐ)业(yè)在选聘会计师事(shì)务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公(gōng)正进行(xíng)。企业采(cǎi)用公(gōng)开选聘方(fāng)式的，应当公开(kāi)选聘(pìn)信息(xī)、评价要(yào)素和(hé)评分标(biāo)准，保证合(hé)理的准备应聘(pìn)时(shí)间(jiān)，公示(shì)选聘结果(guǒ)。明(míng)确要(yào)求企业(yè)不得以不合理的条件限制(zhì)或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得(dé)为个别(bié)会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会(huì)的职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)的政(zhèng)策、流(liú)程及相关内部控制制度(dù)，提议(yì)启动选聘工(gōng)作(zuò)、审议(yì)选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过(guò)程(chéng)、提出拟聘(pìn)任(rèn)会计(jì)师(shī)事务所和审计费(fèi)用建(jiàn)议，监督及(jí)评估会计师事(shì)务所(suǒ)审计工(gōng)作，定期向董事会提交会(huì)计师事务(wù)所履职(zhí)情况报(bào)告和审(shěn)计委(wěi)员会(huì)监督情况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能力(lì)不(bù)足的会计(jì)师事务所、审计(jì)独立(lì)性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)和(hé)主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部(bù)门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应(yīng)当高度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心(xīn)组织，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力(lì)度，从(cóng)企业和(hé)会计师事务所两个层(céng)面做(zuò)好培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本地区(qū)实(shí)际情(qíng)况(kuàng)进(jìn)一步探索选聘会计(jì)师(shī)事务所具体指引，指导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大监督(dū)检查(chá)力度，切(qiè)实做(zuò)好事中事后监管，对(duì)违反规定的(de)企业和会(huì)计(jì)师事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机(jī)制，密(mì)切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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