文/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年(nián)零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的(de)关切都做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化(huà)。为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期(qī)。每(měi)年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在(zài)经(jīng)济(jì)工作领域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确(què)定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都(dōu)体现出对(duì)经济的呵护和(hé)支持，既好于(yú)往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力(lì复活的作者是谁，复活的作者是谁)”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议提出(chū)，中国经济面临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控(kòng)政(zhèng)策(cè)优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防控(kòng)取得(dé)重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中的(de)强大(dà)修复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问(wèn)题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳(wěn)增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对(duì)问题的(de)定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度可能不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不(bù)会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热(rè)度较(jiào)高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议(yì)提出“要(yào)多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一(yī)季度(dù)社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要(yào)发挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试(shì)验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积(jī)极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场(chǎn复活的作者是谁，复活的作者是谁g)所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城(chéng)市的城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。过去(qù)几年很多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地产调(diào)控、打(dǎ)击(jī)资本无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的(de)，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份(fèn)会议(yì)看，这个要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国(guó)人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进(jìn)经济增(zēng)长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路(lù)都在发(fā)生(shēng)大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开(kāi)会议，分析研究当前经济形(xíng)势和(hé)经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年(nián)4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来，在以习近平(píng)同志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强(qiáng)领导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和(hé)经(jīng)济社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊(zūn)友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流行(xíng)或(huò)者(zhě)散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较(jiào)大规模流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动(dòng)能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发(fā)展呈(chéng)现回(huí)升向好态势，经济运行(xíng)实现(xiàn)良(liáng)好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中(zhōng)面临的问(wèn)题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对(duì)问(wèn)题的定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平(píng)新时代(dài)中国特(tè)色社会主(zhǔ)义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展(zhǎn)格(gé)局，全面深(shēn)化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力和激发(fā)经营主体活(huó)力(lì)结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续(xù)发力），乘势(shì)而上（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济的(de)良好开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要(yào)加(jiā)快建设以实体经济为(wèi)支撑的(de)现(xiàn)代(dài)化产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势(shì)而上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自(zì)立(lì)自(zì)强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视(shì)通用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市场热(rè)度(dù)极高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在。积(jī)极的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要(yào)多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有制(zhì)企业(yè)公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持(chí)续提(tí)振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重(zhòng)申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民(mín)营(yíng)企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业(yè)都要依法合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由(yóu)贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设(shè)立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不(bù)是用(yòng)来炒的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在(zài)超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大(dà)连14城(chéng)。）积(jī)极稳步(bù)推进城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)（7个(gè)超大城市和14个(gè)特(tè)大城市的(de)城中村(cūn)改造(zào)，可(kě)能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于(yú)房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)（“平(píng)急两用”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。建设改造一(yī)批(pī)“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务(wù)管(guǎn)理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民生(shēng)，强(qiáng)化就(jiù)业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布(bù)《关于(yú)优化调(diào)整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作(zuò)为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额(é)预算(suàn)基数。我们预计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的(de)责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重(zhòng)要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态环境系统治理。各(gè)级(jí)领导干部要(yào)带头大兴调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企业(yè)和基层解(jiě)决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出(chū)现，但这(zhè)次没(méi)有出现，可(kě)见(jiàn)这次(cì)会(huì)议(yì)是专门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发(fā)中(zhōng)心

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