文/解运亮(liàng)博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对(duì)多(duō)方面工作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切(qiè)都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议(yì)专门(mén)提到(dào)，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变(biàn)化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神(shén)超出市场预(yù)期。每(měi)年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同(tóng)期，也超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提出，中国(guó)经济(jì)面(miàn)临需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经(jīng)济(jì)社会(huì)常态(tài)化运行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济(jì)面临(lín)问题的定性是“当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度可(kě)能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多(duō)方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来(lái)重点发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出(chū)“要重视(shì)通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费”。今年一季度(dù)社(shè)会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护(hù)和(hé)促(cù)进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”。今年一季(磨刀霍霍向牛羊全诗，磨刀霍霍向牛羊是哪首诗上的jì)度，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上(shàng)海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是(shì)开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施(shī)建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急(jí)能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安(ān)全。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务(wù)点等(děng)。21个(gè)超(chāo)大特大城市的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投(tóu)资，乃至对整体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。过去几年很多(duō)政策，如(rú)疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互(hù)联网等，初(chū)衷是好的(de)，也取得(dé)了重(zhòng)大(dà)成效(xiào)，但客观上(shàng)也一(yī)定程(chéng)度上影响了市场的预(yù)期(qī)。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出(chū)台收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次(cì)4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了实处(chù)，没(méi)有收缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民(mín)的大(dà)力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份(fèn)政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市政府可(kě)能(néng)只是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)都在发(fā)生(shēng)大变化(huà)，为市(shì)场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近平(píng)同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各地(dì)区各部(bù)门更好统筹国(guó)内国际(jì)两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控(kòng)制中心(xīn)流(liú)行病学首席专家吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可(kě)能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步(bù)恢(huī)复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现(xiàn)回(huí)升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议上。时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当(dāng)前我国经(jīng)济(jì)运行(xíng)好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发(fā)展仍需要(yào)克服不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的(de)问(wèn)题的定性，问题(tí)决定对策(cè)，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时(shí)代(dài)中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调(diào)，完(wán)整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念，加快(kuài)构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经营主体活(huó)力(lì)结合起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表(biǎo)明我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支(zhī)撑(chēng)的(de)现代化产业(yè)体系，既要逆势而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要(yào)夯实科技(jì)自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)（首提人(rén)工智能，市场热度极高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策(cè)要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资（今(jīn)年一季(jì)度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规经营。要(yào)下决心从根本(běn)上(shàng)解(jiě)决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业(yè)的(de)支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落(luò)实党和国家机构(gòu)改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能力(lì)现代(dài)化。要把吸(xī)引(yǐn)外商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试(shì)验区(qū)和自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对接(jiē)国(guó)际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革(gé)化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房(磨刀霍霍向牛羊全诗，磨刀霍霍向牛羊是哪首诗上的fáng)子是用来住的、不是(shì)用来(lái)炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改善性(xìng)住(zhù)房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地(dì)产市场平稳健康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业发展新(xīn)模式。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个(gè)超(chāo)大城(chéng)市和14个(gè)特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来(lái)新的(de)增长点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对投(tóu)资(zī)带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规(guī)划(huà)建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性(xìng)债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为当前就业工作的(de)重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有(yǒu)企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据(jù)实计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为下一年度(dù)工资总额(é)预算基数。我(wǒ)们预(yù)计后续(xù)青年(nián)失业率将(jiāng)明显下降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安(ān)全生(shēng)产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要(yào)加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其(qí)他事项(xiàng)”的(de)表述(shù)以往(wǎng)经常出(chū)现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的(de)一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发(fā)布报(bào)告(gào)机(jī)构：信达证券研(yán)究开(kāi)发中心(xīn)

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