文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了(le)积极部署，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前(qián)的(de)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出(chū)对经济的(de)呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议提出(chū)，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季(jì)度经济增长大幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国(guó)经(jīng)济修复的巨(jù)大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会(huì)议对经济面临(lín)问题的定性是“当前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增(zēng)长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力(lì)度可(kě)能不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了(le)市场的(de)一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化(huà)解(jiě)”。会议还提到(dào)一个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关(guān一般上大一是多少岁，大一是多少岁哪年的)切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出(chū)“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是(shì)未(wèi)来重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提出(chū)“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规(guī)范(fàn)健康(kāng)发(fā)展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造(zào)就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是(shì)开(kāi)放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模(mó)划(huà)分标(biāo)准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设(shè)施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批(pī)应急医疗(liáo)服务点等。21个超大(dà)特大城市的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固(gù)定资产(chǎn)投资(zī)，都有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。过去几年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理教培互联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了(le)全国人民的大力(lì)点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的(de)努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济工作思路(lù)都在发生(shēng)大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局(jú)会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析研究当前经济形势(shì)和经(jīng)济(jì)工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以习(xí)近平同(tóng)志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下(xià)，各地区各(gè)部门(mén)更好(hǎo)统筹国(guó)内国际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制(zhì)中心流行病学首席(xí)专家吴尊(zūn)友(yǒu)日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性流(liú)行或者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压(yā)力(lì)得到缓解(jiě)，经(jīng)济(jì)增(zēng)长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题(tí)的(de)定性(xìng)，问(wèn)题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要(yào)。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力(lì)和激(jī)发经营主体(tǐ)活(huó)力(lì)结合起来，形成(chéng)推动高质量发(fā)展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们(men)不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量(liàng)的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化产业体系(xì)，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板(bǎn)领域加(jiā)快突(tū)破，也要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领(lǐng)域(yù)做(zuò)大做强。要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续(xù)，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市(shì)场热度(dù)极高的(de)方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩(kuò)大(dà)需求(qiú)的(de)合力。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年(nián)一季度(dù)社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费增长）。要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发一般上大一是多少岁，大一是多少岁哪年的民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固(gù)和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发(fā)展(zhǎn)”。重(zhòng)申(shēn)“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各类企(qǐ)业(yè)都要(yào)依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真落实党和国(guó)家(jiā)机(jī)构改革方(fāng)案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外(wài)商(shāng)投资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外(wài)贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸(mào)试(shì)验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子是用来(lái)住(zhù)的、不是(shì)用(yòng)来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房(fáng)需(xū)求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地(dì)产市场平(píng)稳健康发(fā)展，推动建立(lì)房地产业发(fā)展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目(mù一般上大一是多少岁，大一是多少岁哪年的)前(qián)，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产带来(lái)新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急(jí)两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级(jí)一(yī)批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保障和(hé)改善民(mín)生(shēng)，强化就业(yè)优先(xiān)导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布(bù)《关于(yú)优(yōu)化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规(guī)模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核(hé)增部分据实计入工(gōng)资总额并作为下(xià)一年(nián)度工(gōng)资总额预算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续(xù)青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供(gōng)应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没(méi)有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会(huì)议(yì)是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地(dì)不及预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治局势演(yǎn)变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大(dà)变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信(xìn)达证券(quàn)研究开发(fā)中心

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